史上最严农药管理条例“出炉”农资市场监管体系逐步完善经营主体实现追溯、监测全覆盖
制图/孟学荣
2017年可谓是农药行业政策之年。继今年6月1日新《农药管理条例》出台和8月1日五大配套规章正式实行之后，农业部日前又公布了关于登记、生产、农药标签二维码的4条实施细则，更多的实施细则也将很快落地。农药管理新政将深刻影响行业的走向，这自然也成为今年农药行业最受关注的热点。到底农药管理条例的修订对市民餐桌会有哪些影响？对此，记者专门走访了济南市几家农资经营示范店，并采访了相关农业专家。
条例对农药违法行为
采取“零容忍”
针对新《农药管理条例》的颁布，市农业局相关处室负责人表示，该条例的颁布，明确了当前各级农业部门的监管职责，鼓励企业创新，加强经营环节技术力量，明确使用者权利和责任。同时，设立经营许可、建立退出机制、淘汰落后的配方和剂型；明确要求建立农药可追溯体系等。在简政放权促进市场活力释放的同时，合理设置农药行业必需的技术门槛，诸多创新和亮点将打开农药管理工作的新局面。
该负责人表示，为落实绿色发展理念、促进农业提质增效，加快推进供给侧结构性改革，农药管理新政将重点从“控、压、限、移、减、管”6处发力，进而促进农药行业健康发展和农药使用的科学化、标准化。
他介绍，新的《农药管理条例》及配套规章、实施细则中，对于农药违法行为采取零容忍态度，其惩处被业内称之为“史上最严”。提高罚款额度、首次对农药使用者设立罚则、吊销证件和违法人员禁业等惩处措施对违法行为形成了强有力的震慑。其中，对于相关登记资料造假和违规生产行为，惩处亦相当严厉。
“目前，济南市农药生产企业36家，农药批发企业182个，农药经营单位3063个。济南市农业部门将通过严格准入条件来整顿、整合农药市场，逐步提升行业集中度。针对农业生产方式及用药群体现状，从农药使用大户入手，从高毒高风险农药着手，强化安全用药管理和指导。通过源头许可管理和过程控制并重，提升农药产品质量，确保用药安全。”济南市共创建2944家农资合格店
据了解，今年年初，济南市农业部门在农资合格店创建工作方面作了专项要求，也是迎接新《农药条例》的颁布实施，做先期的店面整治。“效果上看，从店面的面积、柜台的布置、制度的规范以及外观要求，能够起到示范作用。”市农业局相关负责人表示，农资合格店创建要充分结合新《农药管理条例》的要求，在经营许可方面，严格审查经营者条件和人员素质，要让卖药的懂药。
在合格店创建方面，济南市本着规范一批、提升一批、取缔一批的原则，彻底解决基层经营单位多乱散杂的问题。同时，济南市还将全面落实高风险农药实名制购买制度，农药经营采购台账和销售台账制度，经营践行承诺和
用药技术指导制度。
自2015年开始，济南市先后投入600万元，规范农资合格店创建，通过排查，全市范围内农资店由先前
的7000余家锐减到2944家，减
少近65%，淘汰了一大批无证经
营、食品与农资混杂及不达标不
合规的门店；通过投入专项资
金，在合格店建立的同时，筛选
评优，在全市范围内逐步创建
了225家农资示范店，探索实施
农药经营主体登记备案、实名购
买、经营主体年度评价等一系列
加强农药质量和市场管理的制度，加大农药的质量抽检力度，与相关执法部门联合建立日常监管与专项整治并举的长效机制，确保监管不断档、无缝隙，确保违禁投入品不入市。
农资店内均建立销售进货台账
10月25日上午，记者来到商河县孙集镇上的一家农药规范化经营示范店。站在店外，首先映入眼帘的就是门口“高、大、上”的牌匾，绿色的底、醒目的店名和监督电话，彰显着示范店的专业化。进入店内，一排排干净、整齐、统一的货架和柜台上分门别类地标注着农资产品的种类、型号，显示出示范店的统一性。店内墙上，不仅在醒目位置张贴着“商河县农药经营主体登记备案证书”、“危险化学品经营许可书”、营业执照等证件，各种农业管理制度也是全部上墙公示，透露出示范店的规范化管理。
“以前店里的货品随便摆放，有人来买农药时要店里店外到处找。现在经过改造，各类农资产品分类摆放管理，周边农户买得更放心了，我们管理起来也方便许多。”农资示范店工作人员王涛说，以前来店里买农资产品的主要是周边的农户，量少价低。自从“升级”为示范店后，他们店的农药开始销往周边几个大型农业园区，一年的营业额在70多万元。
农资示范店创建好不好，农户最有发言权。在采访中，不少农户对记者表示，创建农资示范店给他们带来很大帮助。该镇房屯村村民房延辉表示，自从镇上有了示范店后，他们除了买农药更加方便之外，用起农药来也更放心。“店里有农资销售进货台账，而且买农药还需要刷身份证，所有农药从哪里进的，最终卖给谁都一目了然，我们用起农药来也就非常放心了。”
“三大平台”构建农资监管追溯监测体系
农业部门相关负责人介绍，为贯彻落实全国、全省质量兴农工作会议精神，进一步强化全市农产品（包括农产品、畜产品、水产品）监管能力建设，济南市以“源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管”为目标，积极运用物联网、互联网、大数据等现代信息技术，利用三年时间建立健全农资监管、产品追溯和监测数据“三大平台”，推动信息平台与农产品质量安全全程监管体系建设融合发展，全市2944家农资经营门店，1450家市级以上现代农业园区、龙头企业等新型农业经营主体实现追溯、检测全覆盖。
“下一步，我们将进一步健全完善监管体系，严格农产品质量安全责任落实，禁止销售使用剧毒高毒农药制度全域落实，农业标准化水平大幅提升，追溯范围不断扩大，逐步打造监管工作有人管、生产过程有标准、违禁农药买不到、农药残留检得出、产品来源可追溯、违法行为重惩处的农产品质量安全济南监管模式，努力确保人民群众舌尖上的安全。”该负责人表示。
据了解，“三大平台”分别以加强农资监管为主线，以规范农资经营使用为重点，着力打造农资监管信息化平台；以生产基地、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体为主要监管对象，开发市级追溯数据库平台；借助农资监管平台、追溯平台建设后的有关数据，2017年底初步开发农产品质量安全监测数据平台，利用三年时间打造市级检测数据库、农产品质量安全基础数据库、监测数据分析系统、风险评估系统、预警系统等，形成以市农产品质量检测中心、畜产品质量安全监测中心为龙头，以县级农产品综合监测中心、县级动物疫病与畜产品监测中心为重点，以乡镇检测站和生产经营主体速测室为补充的检测体系，各层级检测数据通过端口实时上传市级平台，生成检测数据库，实现汇总、分析、查询等功能。
（文/图 本报记者 钱堃）
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