“四审两议一提升”工作法破解贫困户人居环境提升难题玫瑰镇改善环境提振脱贫精气神
2019年中央一号文件提出，抓好农村人居环境整治三年行动，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。在平阴县玫瑰镇，通过深耕城镇品质建设、细化督导机制、落实奖罚考核等一系列举措，让玫瑰镇颜值“爆表”。
今年前两个季度，玫瑰镇在平阴县城管委考核中名列前茅。街巷、广场变美了，但年老体弱、因病因残失去劳动能力的贫困户对人居环境提升可以说是“有心无力”。如何才能真正落实“两不愁三保障”，把贫困户人居环境提升做到实处，玫瑰镇提出了“四审两议一提升”工作法。
该工作法的提出，源于去年下半年开
展的遍访贫困户活动。那段时间，玫瑰镇党委书记杨欣走遍了47个村的贫困户。在走访调研的过程中，一些贫困户的居住环境引起了他的重视。在很多贫困户家中，大白天必须开灯才能看清屋里的情形，这深深刺痛了杨欣。
“对急需提升人居环境的房屋，借助市县人居环境提升政策，能尽快修缮的要尽快修缮，门窗破损的要尽快更换，力争让贫困户家中的人居环境来一次大提升，以此在精神层面激励贫困户，让贫困群众通过人居环境的改善，树立对生活的信心，找到生活的方向。”杨欣要求镇扶贫办积极对接市县人居环境提升政策和资金，克服工作难度大、程序多、涉及面广等现实困难，把这项工作尽快向前推进。
“既不降低标准，又不吊高胃口”，在工作开展之初，玫瑰镇就定下了雪中送炭，解决墙壁粉刷、厨具配备等最迫切问题的基调。在北石硖村贫困户张召成家，镇扶贫办计划对厨房进行全面提升，粉刷墙壁、硬化地面，再配备齐全锅碗瓢盆和碗筷，让一家人的吃住环境“在朴实中见整洁”。
按照县、镇、户5：3：2的支出比例，虽然参与人居环境提升自己还要掏一部分费用，但在北石硖村，张召成和村里另外9户贫困户都举双手赞成实施提升，大家都盼着借助政策住上更加整洁、更加明亮的房子。
贫困户同意改造提升后，按照“四审”程序，玫瑰镇人居环境提升工作领导小组还要对全镇47个村贫困户人居环境进行再摸底、再排查，就发现的问题进行统一安排部署，通过一审政府指导价、二审改善提升工程量、三审施工过程、四审工程质量，将审计、审核贯穿整个施工过程，给予各村全程无缝隙“保姆式”服务。其中，政府指导价由镇政府通过五家工程队各自报价，去除最高价、去除最低价、取中间定价，指导价交由审计方审计后，最终敲定。
“每户贫困户家里的情况都不太一样，仅刷墙一项就有好几个价格，很难统一定价，也没法实施招投标程序，所以我们就确定了四审程序，确定政府指导价。”玫瑰镇扶贫办主任张海燕介绍。
为确保贫困户人居环境改善提升工作的质量，村内分别召集两次会议，对改善提升的内容、标准、指导价格、施工队伍等进行“两议”。“一议”是对贫困户的申请进行审议，确定需要改善提升的贫困户名单、建设内容、工程量和标准，并进行张榜公示；“二议”是对施工队伍进行审议，经第三方审计单位、镇人居环境提升工作领导小组预审后，由村组织相关人员对参与竞标施工队伍的资质进行审议，通过竞标，参照政府指导价确定施工队，签订施工合同。施工过程中，镇主要领导、村“两委”、领导小组不定期跟踪监督，审计单位全程跟踪，确保标准统一、程序规范、“阳光”操作，让贫困户满意。
修缮房屋、清扫环境、刮瓷补漏、更换门窗，在镇村干部、第一书记的督导与施工方加速进行下，玫瑰镇80多户贫困户的人居环境正发生着巨大的变化。
在硬件达标后，为了维持人居环境提升成果，扶贫积分就成为调动大家积极性的软件。每个村都成立了扶贫互助组，对贫困户户数少于5户、居住分散或不具备成立互助组条件的村，成立党员帮扶队，每半个月，组内成员、组与组之间对贫困户个人卫生、环境卫生、庭院卫生三项进行相互打分、评比，检查结果与积分挂钩，积分越多，在“心愿超市”能兑换的生活必需品也就越多。经过一年多的运行，全镇643户贫困户，均已实现户户兑换奖品，总价值5万余元。
“就和邻里串门一样，贫困户为了面子也会把家里打扫得干干净净，贫困户从家里走出来参与社会活动又提高了自我认知，增强了脱贫的信心，可以说是兼顾了扶智与扶志。”杨欣表示。 （本报记者冯经伟）
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