既要城市发展 又要保护泉眼 全国首部以泉水为主题的规划,科学破解城市发展和保泉矛盾
名泉保护规划助力泉·城文化景观申报世界遗产。《济南市名泉保护总体规划》(下简称《名泉总规》)将是济南市泉水保护工作的全局性、综合性、战略性规划,它的公布实施将对济南市保持泉水持续喷涌、泉·城文化景观遗产保护、历史文化名城保护、泉群和泉水风貌的保护以及城市协调发展起到重要作用。同时,它还是全国第一部以泉水为主题的专项规划。
文/片本报记者王皇
先后历时4年
纳入最新保泉研究成果
《名泉总规》于2018年12月25日经济南市政府第52次常务会议通过,其实2017年7月1日实施的《济南市名泉保护条例》就已对编制《名泉总规》作了详细明确的规定。
《名泉总规》对泉城意义重大。当前,济南市正在加快推进“四个中心”和“大强美富通”现代化国际大都市建设,如何破解城市发展和保泉矛盾,进一步释放城市发展空间和活力,成为当前保泉的重点工作。同时,济南市正在大力推进泉·城文化景观申报世界遗产工作,保持泉水持续喷涌和保护泉·城文化景观遗产要素,维护泉城特色,实现泉·城共生共荣,需要编制《名泉总规》统筹指导。
济南市城乡水务局泉水保护技术处处长田晓东介绍,《名泉总规》的编制工作历时4年,其间不断吸收、补充、完善最新的保泉研究成果,力求规划更具有科学性、指导性、可操作性。2015年3月《名泉总规》编制形成了初步成果。2017年6月—2018年5月,济南市泉水办会同市规划局组织编制单位,根据新修订的《名泉条例》要求和“四线划定”技术成果以及其他保泉研究成果进一步深化了《名泉总规》。
规划制定过程中征求了济南市级相关部门和各县市区的意见。比如,国土提出相关加强山体保护的意见,城乡建委提出加强风景名胜区保护的意见,城市更新局对城中村改造区域提出了意见,平阴县对泉水区域提出意见。“我们积极吸收这些意见并结合实际情况对规划进行了优化调整。”田晓东说,2018年6月14日,《名泉总规》通过市规划局内部审查会,并根据相关意见进行了优化。此后,济南市城乡规划委员会专家咨询委员会邀请了中国工程院院士卢耀如先生领衔的7位国内外著名专家对《名泉总规》进行评审论证。
2018年7月26日—8月25日,济南市城乡水务局与济南市规划局同步将规划成果在网站公示。
吸收大量勘查成果
多规合一注重实施落地
规划吸收了新中国成立以来积累的大量水文地质勘查成果,围绕泉水成因和泉水形成全过程,对影响泉水的各因素进行了系统分析并开展针对性保护。吸收了大量扎实水文地质专题研究成果,划定四大泉域和一个水文地质单元的保护范围。全面摸查了市域现存十大泉群和泉水出露点,完成补给区、汇集出露区以及内部分级功能界线勘测。划定并充分吸收了“山体、河流水系、重点渗漏带、直接补给区”四条保泉生态控制线的成果。同时还编制完成泉水区域环境影响评价,划分大气降水入渗系数分区以及地下空间开发利用深度分区,作为规划管控重要举措。
田晓东说,保泉工作的重要性和紧迫性,决定了本规划必须具备可实施、可操作、可落地的特点。《名泉总规》衔接发改、规划、土地、建设、环保等多部门和各区县建议意见,与城市总体规划、土地利用总体规划、生态保护红线等规划充分融合,从法规、行政、技术、经济等方面,提出一系列实施保障机制和近期行动纲领,确保规划实施落地。
分“两区三级”全面保护
生态保护和文化保护兼顾
为保证保泉科学性,实现生态与文化并行,《名泉总规》构建了“两区三级”的总体保护体系。“两区”是补给区和汇集出露区。“三级”是在两区内根据各自的功能特点和地质条件,明确三个保护级别,划定相应的保护范围,分别提出管控要求。
从保护泉水生态循环全过程和彰显泉水文化软实力两个维度入手,着力“保水源、保路径、保风貌、保文化”,遵循“增渗、防污、禁堵、综治、限采、严管”的总体策略,保护泉水形成全过程体系,塑造泉城特色形象名片,延续泉城历史文脉,助力泉·城文化景观申报世界遗产。
协调泉水保护与城市建设,将与城市发展密切相关的趵突泉泉域和白泉泉域进行重点管控,管控措施达到控规深度。结合保泉要素,兼顾城乡发展诉求,划定限制建设区与禁止建设区。
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