智能化远程管理直指“口袋章、关系章、人情章”弊病锦水街道农村公章有了“互联网+”
作为村级组织权力的象征，村委会公章是村级组织履行经济社会职能、办理村内各类公共事务及公益事业的有效凭证，村集体与外界、与村民的经济往来，尤其是资源、资产、资金“三资”的处置，都离不开这枚小小的公章。
但在现实生活中，“口袋章、关系章、人情章”却屡见不鲜，甚至公权力沦为了个别人的私权力，严重背离了群众自治的初衷。党的十九大报告提出“要进一步加强和创新社会治理的新理念和新举措”，按照这一要求，平阴县锦水街道借助互联网和物联网技术，在学习考察先进地区经验基础上，结合“146”村级治理体系，今年4月份以来在辖区22个村推出了智能公章管理系统，从源头上把好公章使用关口，让用章申请、用章审核、用章记录实现无缝隙留痕、监管和可追溯，农村小微权力运行得到进一步规范。
用印申请分三种远程控制一键盖
村里的公章放在哪儿？面对这个问题，各个村原本都有自己的“习惯”。智能公章管理系统将随意放置的公章统一集成到一台智能终端上，并放置在村“两委”办公室。该智能终端通过连接网络，具备指纹登录、扫描拍照、自动上传、远程控制等功能，用印申请、网上审批、智能盖章全过程都实现了过程留痕，是最新物联网技术的高效应用。
为充分尊重村级自治权力，又切实发挥好上级组织的监管职能，锦水街道将用印申请分为三种情况：日常事项、一般事项和重大事项。对日常事项，经村支部书记和村委会主任研究通过后，即可通过智能公章管理系统申请用章；对一般事项，村“两委”干部研究通过后，系统即可远程智能盖章；对涉及招投标等重大事项，盖章审批前要经过严格的“四议”程序，避免因片面追求远程审核的速度而简化必要的程序。
随意盖章成历史群众一趟就办成
智能公章管理系统推出后，在办事效率上的一个明显变化就是“网络多跑路、群众少跑腿”。过去，村民有事盖章甚至要找到村干部家里；现在，公章智能终端设备就放在村“两委”办公室，不管谁值班，通过设备扫描需盖章件，之后一个申请发到街道，只要符合盖章程序，只需几分钟时间，设备就能在远程控制下自动落章、办结。
另一个变化就是“关系章、人情章”不见了，干群关系更加和谐。在上盆王村党支部书记王军看来，以前虽然有公章使用管理规定，但遇到熟人来盖章时，往往碍于情面，按规定不能盖的章也盖了。现在公章从手里转移到了智能远程终端设备，要盖章必须通过专门的审核员，并且申请资料全部留痕，过去随意盖章的现象已经见不到了。
采用智能公章管理系统后，一些不符合盖章程序被退回的申请也有了给村民解释的凭证，待补充完善后才可以再次申请用章。此举有效避免了因乱盖章、私盖章产生的各类纠纷，同时，这种以制度管权力的社会治理方式创新也倒逼了严格规范用印流程。
用章记录可追溯 效率与监管共赢
实行3个多月以来，与以往的监管模式相比，智能公章管理系统的优势开始凸显。公章在村里放着，盖章的过程并没有脱离监督管理的视线。用章申请提出后，必须由审核员审核把关，确保用章过程符合村级民主管理的各项规定，实现了效率与监管的共赢。另外，要调取用章记录，只需在电脑或手机上设定检索条件，几秒钟就会找到包含时间、人物、事由及所有用章文件照片等信息在内的盖章记录，一目了然。
为让村级管理员尽快掌握智能公章管理系统的使用操作流程，街道先后组织了5次培训，其中集中培训2次，逐村进行现场指导培训3次，并让《智能公章机使用指南》同步上墙。在3个多月的运行过程中，各村累计提出用章申请2400余人次，申请用章13132次，实际落印11788次。
（本报记者 冯经伟 通讯员 张雪静 王昆）
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