新旧动能转换兴城与兴业
济南新旧动能转换先行区黄河生态风貌景观带效果图 很多产业园区招商不再“装到筐里都是菜”。
近日，《河北雄安新区规划纲要》全文发布，千年雄安即将在华北平原拔地而起，迈向新时代奋斗中国的诗与远方。目光转回到济南正在加快建设的新旧动能转换先行区，这里同样迸发着跨越时代的蓬勃力量。今年的济南市政府工作报告重点安排部署先行区建设，明确指出，2018年是先行区建设元年，要举全市之力推进先行区建设攻坚。
对照雄安新区规划纲要与济南新旧动能转换先行区总体规划草案，记者发现其中有着不少相似之处。为此，记者专程采访了参与济南新旧动能转换先行区总体规划草案编制的工作人员，为您揭示其中亮点。
地域环境虽然不同规划理念不谋而合
对标雄安先行区亮点多
亮点1生态优先
产城河有机相融 建设“公园城市”
雄安新区规划纲要提出，打造绿色生态宜居新城区，坚持生态优先、绿色发展，将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。将以淀泊景观为依托规划设计启动区空间布局，形成城淀相望的格局。组团外构建生态湿地网络，组团内串联景观水体，形成内外相连、城水相依的特色景观。注重园林绿化的文化内涵和景观效果，构建城市公园与游憩绿地，实现城中有园、园中有城。远景规划建设白洋淀国家公园，完善生物资源保护策略，努力建成人与自然和谐共生的试验区和科普教育基地。
济南新旧动能转换先行区总体规划草案提出，坚持“生态保护、绿色发展”的理念，确定产、城、河三位一体融合发展的总体思路，通过构建城园一体的公共绿地系统，建设适宜人居的“公园城市”；形成“城在园中、镇在林中、村在田中”的景观格局，实现城乡一体，打造山清水秀的大生态，有望实现村边有田、房边有树、路边有站、水里有鱼、山水林田湖生态完整的大美画卷。
雄安新区将建设白洋淀国家公园。济南新旧动能转换先行区则将创建黄河国家湿地公园，将黄河沿岸打造为两百里景观长卷。将过于呆板的人工堤岸进行自然化、景观化改造，将堤顶路改造为慢行道路，提高黄河的可达性和可视性。结合黄河示范段与鹊山、华山，打造“鹊华烟雨、齐鲁客厅”，成为省会济南面向全国乃至全世界的窗口。
亮点2打破常规
“组团式”发展 放大城镇功能
值得一提的是，城镇“组团式”发展的理念不约而同地出现在两个规划中。
雄安新区规划纲要提出，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。
济南新旧动能转换先行区总体规划草案则提出，形成“一轴两廊、一体两翼”的城乡空间格局。“一轴”即泉城特色风貌轴；“两廊”即沿黄河北岸形成带状组团分布的黄河北岸科创走廊和特色小（城）镇走廊；“一体”即先行区主体，由大桥组团、桑梓店组团、崔寨组团、特色小（城）镇构成；“两翼”即先行区主体规划范围之外的东西两侧区域。
城镇组团，对于这个新鲜提法，不少人很关心。“为什么要组团式发展？因为这不仅使城镇的范围扩大，还能够大大提升城镇的功能，比如说大桥组团，未来将是济南重要的科研创新中心，崔寨组团将打造中国氢谷，桑梓店组团将主打新材料研发，特色农业镇则可以发展有机特色瓜果，每一个城镇都有自己的特色。相对于规划连成片的老城区来说，济南新旧动能转换先行区的规划可以巧妙地应用组团式设计，通过生态隔离，打造产城有机融合的新城区。”中国城市规划设计研究院所长、博士陈鹏说。
亮点3突出特色
打造与CBD遥相呼应的科创中心
在产业发展方面，雄安新区规划纲要提出，先行规划建设启动区。在起步区适当区域规划建设启动区，面积20-30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解，突出创新特色，提供优质公共服务，集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目，发挥引领带动作用；加强生态环境建设，打造韧性安全的城市基础设施，精心塑造城市特色，形成宜居宜业现代化城市风貌。
济南新旧动能转换先行区总体规划草案提出，规划产业引爆区12平方公里，推进引爆项目落地。全力推进“中国氢谷”、东旭产业园区、黄河新动能产业基地等省市重点项目落地，实现产业项目开工面积不少于5万平方米，集中建设30万平方米标准厂房。做好产业项目储备，确保签约1个计划总投资过100亿元项目、3个计划总投资过10亿元项目，实际到账外资不少于1亿美元。
针对引爆区建设，济南新旧动能转换先行区今年将继续完善基础设施，启动城市主干道路、桥梁、地下快速路、综合管廊等建设，力争在今年6月底完成各项前期工作并开工建设。目前，已与中国电建、中国交建、中国中铁、中建八局等世界500强企业达成战略合作关系，初步约定投资规模4000亿元。另一方面，积极引进企业总部和科研总部，打造与CBD遥相呼应的CID（科创中心），目前已与数家单位签订总部落户协议。
亮点4空间格局建造“水平城市”确保蓝绿空间
在城市风貌方面，雄安新区建设时要严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙；根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。建筑风格坚持中西合璧、以中为主、古今交融。
济南新旧动能转换先行区则将建造平缓大气的空间形态，建造“水平城市”。形成以多层建筑为主，小高层为辅、点缀少量高层建筑的整体空间形态，契合宽缓阔达的齐地民风，最高建筑高度不超过华山，即为170米。建筑风貌突出泉城特色，传承创新和现代演绎并举，体现中西合璧、古今交融。
在国土空间格局方面，雄安新区坚持蓝绿空间占比稳定在70%；新区远景开发强度控制在30%；耕地占新区总面积18%左右，其中永久基本农田占10%；新区规划建设区的人口密度按1万人/平方公里控制。
济南新旧动能转换先行区坚持蓝绿生态空间占比不低于70%；规划控制区城镇人口密度约为0.94万人／平方公里。同样的大面积规划蓝绿空间，一幅美丽的生态画卷令人充满遐想。
(本报记者 李冬阳)
张鹏最近很焦虑。经营一家小型印刷耗材公司的他，一年前通过招商引资入驻市区某新材料产业园。经过几个月的筹备，公司在今年3月投产。没等到他松一口气，产业园却给“技术含量不高、纳税贡献不大”的小微企业打了招呼，希望他们能另寻他址。
老张的心情则完全不同。下个月，他投资800多万元在平阴县榆山街道建设的两处标准化厂房就能投入使用了。虽然水泥、钢材等原材料价格上涨，让他多花了200多万元。不过，让老张感到欣慰的是，厂房还未建成，就已经有了租户。虽然战线拉得很长，但毕竟收益还算可观。
一边是城区想方设法在为新动能腾空笼子，一边是远郊产业园成为炙手可热的
“香饽饽”，甚至吸引了社会资本前来新扎笼子承接产业转移。在全省推进新旧动能转换重大工程的背景下，今天的腾笼换鸟，已经不像往日一样，是落后产能简单变更地理位置。如今，各地政府和企业主心里都有一根弦，也有了一些困惑，一如当年的歌里唱得那样：这一张旧船票，能否登上你的客船？
落后产能被下“逐客令”，到哪去？远郊园区成了“香饽饽”，让谁进？
产业转移他们如何选择
困 局 走与不走就像“硬币的两面”
“其实不想走其实我想留”，在算计了多次搬迁成本后，张鹏还是难下决定。对他所从事的行业来说，物流成本占很大的比例，与客户距离越近，越有利于公司开展业务。目前所在的产业园虽然地处黄河北，但紧靠高速公路，交通便利。假如搬到远郊的园区，今后往上海、北京发货，还必须经济南周转，无形中增加了成本。
“不光物流成本上去了，业务人员的客户沟通成本也得噌噌地往上蹿，更何况大家都已经在市区安家，跟着工厂举家迁移并不现实。”一 开始，张鹏对此并不理解，虽然是一家小企业，但步入正轨后年销售额也得过亿元。但思考过后，他还是想通了。毕竟市区的土地资源要宝贵得多，在有限的面积上要求更多产出，培育高新技术产业也是理所应当的做法。只不过，真的要搬迁了，像他们这样的小企业势必要面对这样那样的痛点。
另一家企业的搬迁则是早有动议。20世纪五六十年代，各地新建了一大批钢铁企业，济南庚辰钢铁有限公司就在这段时间诞生。但随着济南城市的发展、产业结构的调整以及环保的需求,庚辰钢铁面临着关停搬迁。早在2014年，庚辰钢铁就成为济南市东部老工业区搬迁企业之一。根据《济南市东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰行动实施方案》，庚辰钢铁被列入了搬迁企业名单。
多方选址后，庚辰钢铁把目光瞄准了位于临沂市的临港经济开发区。而比搬迁影响更大的是，全球玛钢行业的“老大”玫德集团与庚辰钢铁达成合作，双方合作成立了临沂玫德庚辰金属材料有限公司，在临沂市临港经济开发区建设高端制造产业园。
对进口铁矿石和出口玛钢管件的制造企业来说，临港经济开发区的优势十分明显。以玫德集团为例，每年光从庚辰钢铁采购用于消防管件生产的生铁就得七八万吨，双方合作后，缩短了过去“采购生铁-运输到玫德厂区-熔炼-成型”的生产流程，从铁水直接铸造出产品，通过临近的港口直接装船出口。
破 局 接与不接都有自己的盘算
提到钢铁项目和产业转移，很多人自然而然地就会与污染联系起来。在刚接触时，临港经济开发区的确有这样的担心。但很快，他们的这种顾虑在看到项目规划和环评报告后彻底打消了。
玫德庚辰高端制造产业园，由玫德集团控股，该公司参与起草了行业大气污染物排放限值标准。这样强大的“软硬实力”让该项目的签约落地成了临港经济开发区“三引一促”工作的重要成果，被认为“对加快新旧动能转换，拉长冶金新材料产业链条，打造高端产业园区，做大做强临港经济具有重要推动作用”。
今年4月初，临港经济开发区团林镇举行首批赴玫德集团岗前培训人员欢送仪式。培训合格后，他们将到10月份投产的玫德庚辰高端铸造产业园一期工作。按照估算，该产业园一期二期全部建成投产后，将给当地提供800个左右的就业岗位，年可实现产值70亿元、税收8亿元。
而在济南平阴县榆山街道，作为街道办分管科技孵化园的副主任，虽然赵方刚承担的招商引资担子不轻，但面对济南市区、章丘区的老板打来“要车间”的电话，他却并没有一口气全应承下来。新建的6个车间加起来达到2.6万平方米，已经全部有了意向入驻企业。在他眼里，新旧动能转换对远郊的园区来说，绝对是一次历史机遇，“再有10个这样的车间也不愁下家”。过去招商引资时“装到筐里都是菜”的思路已经行不通了。
赵方刚说，如果市区外迁的企业带着本该淘汰的设备、技术原封不动地搬过来，招商引资压力再大，他们也不会接纳。没有新技术、新设备、新亮点，在“抢厂房大战”中绝对要败下阵来。
园区对企业要“挑一挑”，一些优势项目对园区同样要“选一选”。
不久前，槐荫工业园区舍弃了1700万元一亩的住宅用地拍卖，以45万元一亩的价格让企业安家落户。这个项目，是东顺集团投资10亿元的山东永芳互联网+卫品纸品智造新动能项目。
在各种优势和营商环境的比拼中，槐荫成为7个备选地中的大赢家。除东顺集团总部、研发中心将从北京迁到济南外，位于杭州、北京、东平的电商公司也将迁到此，还将依托企业成立省级行业协会。从一个项目的引进上，恰恰印证了该园区负责人“没有大项目，片区的知名度和带动力无法从根本上强起来”的观点。
入 局 资本跃跃欲试 助力产业升级
在投资建厂房前，老张就拥有自己的工厂，对市场风向和企业需求了如指掌。
作为投资人，一定会计算投资回报率。老张以自己投资的榆山街道科技孵化园举例说，园区采取的是“政府负责拿地，地面以上建设支出全部引入社会资本”的模式，双方确定10年至12年的协议周期，并按照一定比例进行分成。待协议到期后，厂房收益归投资者所有。按照现有租金水平计算，11年左右能收回投资，厂房的使用寿命是50年，剩下的39年租金就是净利润了。
虽然还不太明白新旧动能转换这个热词，但老张的感受却是实实在在的，最近来打听厂房的人一下子多了起来。“最近能去考察考察厂房吗？”有时候接起电话，对方一上来就会以此作为开场白。每当这个时候，他总要问一句：“你公司是做什么业务的？”毕竟，虽然明知是在承接城区产业转移，但经历了去年的环保风暴，那些高污染、高耗能的企业即便拿再高的租金也没法让他们进驻，租给他们“心里总是不踏实”。
原本在城里“住惯了”的企业来了，一些过去从未有人提过的新需求也多了起来。在园区里建一栋能接待、就餐、会议的综合配套大楼就是企业提出的新需求之一。为这，在榆山街道科技孵化园，一栋4层办公楼已经规划立项，下一步还会在园区绿化、道路两侧绿化上加大力度，改变偏远、荒芜、冰冷的老旧形象。
（策划/解照辉 采写/本报记者冯经伟）
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