基层“万能章”减负记

涵盖群众生活方方面面的各类证明，逼出了“万能章”。

□本报记者王晓菲

我是平阴县榆山街道文昌社区的一枚公章。每天，除了在正式公文上盖下我的印记，还有一样繁重的工作——在各类证明材料上盖章。家庭困难证明、单据发票丢失证明、家中自然死亡证明、军人回家探亲行踪证明、意外摔伤证明、钱币非故意损坏证明……不在基层工作，很难想象一枚小小的社区公章能开具的证明种类五花八门、无奇不有，我也因此被戏称为“万能章”。

社区是最基层组织，似乎最为了解情况，开出的证明可靠有效。但连人都没见过的空挂户客观存在，碍于邻里乡亲“情面”开出的证明稀

里糊涂，超出自身管辖范围的证明令我提心吊胆，我的主人——社

区服务中心工作人员的滋味实在苦不堪言。直到前一阵，县里

发布了《村居（社区）保留的证明盖章类材料目录》和《村

居（社区）取消的证明盖章类材料目录》，让我挺

直了腰板，对不该盖的章说“不”！

遇上奇葩证明“万能”让我很困惑

每年的开学季，要求在学生的家庭情况调查表上盖章的居民络绎不绝。时间长了我就知道，这是又到申请困难学生助学金的时候了。明知道不是低保家庭，明知道家庭的收入不像调查表上写的那样低，但每个村居都给出这样的证明，我们不给出，居民不愿意。一趟趟的来找，影响了正常工作不说，还激化了与群众间的矛盾，让我的“主人”——社区服务中心工作人员颇为头疼。

记得去年3月，居民杨大妈来到社区，要求开具无经济收入证明，为的是做白内障手术能减免费用。这与我们了解的情况不符，能不能盖章让我的“主人”犯了难。“看似只是一个手术费的小事，但减免的费用是政府来补贴，这不是涉嫌骗取国家资金吗？可老人年事已高，一趟趟地往这跑，最终只能盖下‘违心章\’。”

在我们社区，每天接待像杨大妈这样前来盖章证明的居民少则三五人，多则几十人。除了社区职责范围之内的，大大小小的事情，什么都要到社区来盖章。连钱破了要去银行换，也要我们居委会开个证明、盖个章。涵盖群众生活的方方面面等各类证明，逼着我成为了“万能章”。

以前，社会事务涉及面有限，自动化程度不高，大部分证件、执照均为手工办理，查询困难，容易造假，为了确保查证准确性，一些法规政策规定查验证照原件的同时，要求办事群众提交相关单位盖章的复印件，但现在办理证照自动化系统不断升级，智能核验程度大幅提高，为什么网上即可办理的事项，依然需要线下盖章证明？让我很困惑，也让我不堪重负。

“闭着眼”盖章提心吊胆“数据烟囱”亟待打破

我的“主人”常说，一般的证明，为了方便群众办事，能盖的我们尽量盖。但涉及房屋产权、亲属关系等利益分配时就要慎重考虑。一旦盖了章，社区就要承担相应的法律责任。

有些群众盖章证明其财产状况，用以买车买房办理贷款，或开具“确已丢失”证明，用以到医院证明缴费收据丢失、到银行补办存款单等，因不能承担关联担保责任，不能给群众盖章证明。还有涉及明显违规违纪、可能引发严重不良后果的证明，既无章可循，也无先例可借鉴。因为拒绝开具，引发群众吵闹、投诉，需要做大量说明解释、市民热线反馈工作，这种不正常的状态成了工作常态。

最令我头疼的，就是要“闭着眼”盖章。为了在就医、领取助学金、保险赔付等方面得到实惠，所有村都被迫开具各种困难证明、收入证明。此外，根本无法核实的也得盖章。拿“家中自然死亡证明”来说，虽有法规依据村委会可为本村群众开具死亡证明，但城市社区人员众多、邻里不熟，仅凭居民申请开具“自然死亡证明”用于殡仪馆火化尸体，因难以核实，此证明存有较大漏洞，甚至有可能掩盖刑事案件，但不开具证明，尸体则无法火化。

随着政务信息化程度不断提升，大量系统平台创建了上下级数据通道，但跨部门、跨行业、跨地区的横向平台建设严重滞后，大量数据沉淀在“烟囱”中不能有效共享，仍让群众跑腿开证明。各“烟囱”的最底部，即村(社区）的盖章证明，成为“万金油”。如村(社区）出具的“个人现实表现证明”，公务员招录、企业入职、参军入伍均作为政审材料使用；村（社区）的“婚育情况证明”，至少10多个部门、行业使用；村（社区）的“无违法记录证明”甚至比公安部门的“无犯罪记录证明”用途更广。“数据烟囱”壁垒的形成不再是技术水平原因，更多的是人为的部门“独立王国”意识问题。

社区里来人调研106个常用证明无依据

今年9月6日，社区里来了4名县编办的工作人员，专门调研证明盖章类材料的实际情况。在座谈会上发现，所有村居的公章都像我一样每天“提心吊胆”工作。站东村、彭庄村、孔集村均反映，军人回家探亲行踪、意外摔伤、钱币非故意损坏等证明根本无法核实；玫瑰镇大孙庄因集体经营黄河浮桥，在村民每人每年均有分红的情况下，开具经济困难的证明也免不掉。

今年1至8月，我所在社区盖出了证明类材料108份，环秀社区130份、翠屏社区295份、五岭社区340份；玫瑰镇庞口村、高套村一年盖章分别为120个和350个。据核算，全县村（社区）一年证明盖章类材料平均220份，且名目不断“创新”，数量不断增长。

听说，为查清问题根源，平阴县编办共查看了45个村（社区）的盖章登记5680条，采取逐项“反向溯源”方式，即通过查看政策汇编、网络查询、向索要证明单位发送询问函等措施，逐项向办事流程上游追查群众开具证明材料的用途、索要单位，理清每项材料的合法性、必要性、可替代性。通过查阅政策法规1000余条，向人社、房管、银行、保险等13个部门和行业发放函询25份。最终统计，有106个群众常用证明材料没有法定依据。

我想，这些本应由相关单位调查审核，或在相关政务系统查询审核的事项，却让基层人员审核盖章，承担责任；特别是有的单位随意转嫁责任，遇到不好处理的问题，习惯性“让村（社区）证明”，造就了如此多无法可依的“奇葩证明”。建立“保留”“取消”两目录

说“不”硬气有依据

为了将没有依据、用其他方式可替代的证明盖章类材料真正精减掉，9月28日，县里编制公布了《村居（社区）保留的证明盖章类材料目录》和《村居（社区）取消的证明盖章类材料目录》两个目录，明确保留了24项、取消了30项，基层证明盖章类材料精减率达到56%，做到阶段性的应减尽减。

听说别的县区都是一个目录，为什么咱平阴是两个呢？

“如果只出台一份目录，来个‘一刀切\’，把其他的盖章需求拒之门外，群众再遇到目录内没有的证明，该向谁求助呢？这样，社区的负担倒是减轻了，但群众的麻烦却解决不了，与为人民服务的宗旨相违背。编制两个目录的好处是，保留目录内的证明必须开，取消目录内的证明必须减，这之外的证明要以方便群众办事为考量处理。”县编办的工作人员让我安心工作，说社区作为居民的服务机构，如果仅出于替自己减负的目的而削减大量证明服务，势必会让社区成为“甩手掌柜”，居民想要得到帮助却无处可寻。

如果相关部门还让群众来盖章怎么办？县编办的工作人员说，两个目录通过印发通告、门户网站等向社会公布，同时要求县直各部门（单位）、各办事大厅、各镇（街道）为民服务中心，根据两个目录内容修改涉及的办事流程或业务手册。对取消目录中的事项，相关部门（单位）工作中仍要求办事群众提交证明盖章材料，基层单位可以拒绝开具证明或盖章，并向县职能办通报相关情况，县职能办责令相关部门（单位）改正工作流程。违规索要证明盖章类材料两次以上的，报经县推进政府职能转变领导小组批准，在相关媒体予以通报曝光，并向负责精神文明建设和作风效能监督的部门通报情况，作出相应处理。

此外，我的工作也不是一成不变的。根据两个目录建立的动态调整机制，随着实体办事大厅、网上政务平台规范化建设推进，能够通过数据共享、后台流程解决的，将保留目录中相关事项迁移到取消目录；对法律法规发生变化需要增加、取消的，或原来梳理时疏漏又经审核确定清理意见的，及时在两个目录中进行增减调整。

一个多月来，我的工作量减少了近一半不说，工作也有了依据，对不该盖的章说“不”也能理直气壮。好了，不多说了，清理完不该我管的“娃儿”，我该去办正事儿了。

新闻推荐

全社会积极参与 产业扶贫卓有成效济南市脱贫攻坚迈向“大扶贫格局”

党的十九大报告中明确提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。为了实现这个承诺，全国扶贫人正在不懈地奋斗着。作为济南市“453”工...

平阴新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播平阴县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。