发挥经济功能区引领带动作用 持续增强创新力

□孙 涛

当前，济南经济社会发展正处于关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临不少风险挑战，关键要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力。今年2月，科技部火炬中心公布的国家高新区2021年综合评价排名中，济南高新区表现亮眼，综合排名第10位，在“创新能力和创业活跃度”一级指标排名也是第10位。国家高新区的功能定位和历史使命与经济社会高质量发展的内在要求紧密契合。在锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”上，亟待更好地发挥国家高新区在带动济南市域内经济增长、提升创新效率和产业现代化等方面的增长极作用。大力促成国家高新区由“极化效应”转向“扩散效应”，并进一步赋能增强，积极促进其谋新篇、闯新路、立新功，强化高新区、经开区、自贸区（济南片区）、综保区、新旧动能转换起步区等经济功能区的关联，提升其链接不同区域协同发展的能力，对于实现新旧动能转换、助推济南市域经济高质量发展、开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面具有重要意义。

切实发挥域内国家高新区等经济功能区的引领带动作用有如下几个重点抓手：

■打造市域内经济功能区联盟，实现功能互补、协作共进

在全面估清各经济功能区的各类优惠政策和先行先试制度基础上，做好优势互补叠加，优化政策制度集成，充分挖掘政策红利，注重总结优惠政策实施经验和制度试验实践经验。切实围绕济南高新区打造域内经济功能区联盟，构建跨区合作发展的协同机制，引导域内资源的优化配置，各功能区应结合实际，根据自身的规模收益、资源禀赋和环境条件，加强资源的合理配置和有效利用，提高自身的竞争力，切忌盲目扩大要素投入规模和粗放式发展。

■集中研发创新，致力于自主创新和构建完善创新网络

以济南高新区为代表的经济功能区可以利用企业、大学及科研院所等多方力量进行联合创新，在产学研合作模式的基础上，优化创新资源配置、积极开展自主创新。同时，高新区应发挥自身集聚优势，整合区域内生产要素和创新要素，借助发达的交通和通信工具，通过区域内产业网络、社会网络、人际关系网络构建创新网络系统，为开展自主创新提供网络资源的支持和保障。

■培育可持续发展的龙头企业，强化产业关联性

当前，高新区、经开区等经济功能区在引进企业时对企业间的关联性重视不够，普遍来看，上下游产业还不连贯，产业关联度还不强，面向锻造有效、有竞争力产业链的“延链、补链、强链”工作还需要加强。另外，缺少具有影响力的龙头企业和行业标杆企业，使经济功能区引领示范作用不足，难以有效带动产业聚集，产生规模效应和集聚效应。鉴于此，各经济功能区应根据实际情况，做大做强主导产业，利用龙头企业引导园区发挥优势、突出特色，通过核心产业聚集关联企业。在横纵产业关联两个方面持续发力：纵向延伸产业方面，延伸产业链，强化配套拉动力并促进产业链成长，重视产业集群化的发展，使集群内不同企业实现上下游集合；横向延展产业方面，同步发展关联产业，形成规范化的集群发展服务支持系统，以产业集群网络形式形成企业间紧密、良性的相互影响关系。

（作者系山东大学经济研究院副院长）

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