加快构建现代产业体系助推济南经济高质量发展
□王 琦
构建现代产业体系是党的十九大报告提出的中国经济建设的总纲领，也是实现高质量发展的关键所在。“十三五”期间，济南主动抓住历史机遇期，实现了经济腾飞。但伴随着经济发展进入“新常态”，面对人口红利消失、资本边际报酬下降、技术赶超空间收窄以及新冠肺炎疫情引起全球经济萎缩等挑战，以传统的依靠劳动、土地、资源等要素带动的投资驱动型经济增长方式已经难以为继。因此，研究如何走出现行产业体系的束缚，寻求新的产业增长点，实现现代产业体系的重构对推动济南经济实现高质量发展具有重要的现实意义。
现代产业体系的内涵变迁
在当前世界面临新一轮的以智能化、数字化、新能源为代表的产业革命的背景下，现代产业体系的概念经历了较长时间的摸索和实践，从党的十七大报告提出的两化融合、产业结构优化升级等早期战略部署逐步拓展为党的十八大报告提出的重点强调发展实体经济、消费拉动以及城乡协调发展的“现代产业发展新体系”的中期战略调整，再到党的十九大报告中以“创新引领、协同发展”为重要思路的新战略部署，现代产业体系的概念一直在不断深化和丰富。这既是应对全球资源价格上涨、贸易保护主义抬头、新冠肺炎疫情影响等国际因素影响而对经济运行结构进行的重要调整，也是改变现行产业体系运行过程中出现的科技支撑力度不够、关键要素配置率不高、全球产业链占位偏低、体制机制活力不足等问题的有力举措。基于以上的理解和分析，济南市在构建现代产业发展体系中应坚持以实体经济为出发点，以新旧动能转换为产业发展契机，以基本要素升级为产业发展基础，把智能制造产业、战略性新兴产业、新兴服务产业作为构建现代产业体系的重要支点，逐步推动产业结构转型升级。
济南产业体系演进的总体态势
（一）济南产业结构和就业结构更趋于合理。“十三五”期间，济南坚持把发展重点放在实体经济上，以实施新旧动能转换战略为重要契机，培育发展新动能、改造传统产业动能、淘汰落后动能，产业结构进一步优化，新动能逐步发展壮大。“十二五”到“十三五”期间产业结构比重发生了重要变化，第三产业产值不断攀升，并保持了较高的增长速度，三次产业间的差距逐步拉大。从三次产业产值来看，逐步形成了以第二、三产业占主导地位，第三产业优势扩大的产业构成特征。第三产业中的新兴行业，尤其是与互联网密切相关的工业服务业、信息咨询服务业、代理服务业已经萌芽并崛起，有望成为新的经济增长点。同时，三次产业的就业结构也呈现出与三次产业结构明显正相关的变动趋势。
由此可见，济南市产业结构和就业结构更趋于合理，剩余劳动力转移路径更加清晰，基本脱离了以劳动力为主导的劳动密集型结构阶段，步入以投资、科技、创新为主导的资本密集型结构阶段。
（二）产业科技创新能力得到提升。济南加大“科创济南”建设，全面推动产业科技创新能力，企业创新活力也被充分激发出来，科技创新能力逐渐成为推动济南市产业增长的重要原动力，济南市产业R&D经费投入、专利申请数以及科技项目数都呈现出逐年上升态势。
（三）产业发展政策环境更加完善。制度保障是产业发展的先决条件之一，发挥着激励和约束的双重作用。近年来，济南十分重视产业发展政策供给，从科技创新投入、人力资源供给、金融平台建设等方面陆续出台引导产业发展的政策措施，不断完善相关的法律法规。一方面，政府不断增强科技创新有效供给能力，继续加大对科研机构、高等院校、科技企业的研发投入力度，培养、引进、储备战略型高端人才。另一方面，政府继续推动资本赋能，不断提高现代金融机构服务实体经济的功能。金融服务的方式也从单一的重规模向路径多样、灵活多变的重效益转变，重点支持产业金融、科技金融、绿色金融、普惠金融发展。
济南加快构建现代产业体系的实施路径
（一）保障实体经济是实现高质量发展的最基本要求。其一，强化科技赋能实体经济。要继续加快实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，继续保持汽车制造业、医药制造业、计算机通信制造业等传统优势产业，通过发展新动能、淘汰落后动能实现实体经济产业结构的优化升级。同时，继续扩大“互联网+”科技赋能，根据市场需求适时推动高新技术与实体经济融合发展，推动与大数据、云计算、人工智能相结合的新业态出现，实现促进济南制造业产业链逐步融入全球产业链的中高端。其二，完善金融体系建设，构建服务现代产业发展的金融平台。通过多层次的资本市场和多样化的融资渠道，完善金融服务现代产业的金融平台建设，使更多的中小企业能借助供应链融资、中小企业板块、金融租赁融资等新型渠道解决融资难、融资贵的问题。其三，扩大人力资本优势，健全人力资源管理体系。在人才培养方面，应继续加强全方位教育体系建设，完善高端人才培养与专业技能人才培育相结合的教育体系，用更丰富的人才储备应对社会生产力变革对人力资源的需求；在人才引进方面，借助三大国家战略政策优势，进一步探索先行先试的人才引进办法，进一步激发人才创新能力，形成“吸引人、培育人、留住人”的人才创新高地。
（二）实施新旧动能转换是构建现代产业体系的重要基础。一要以科技创新推动“无中生有”，培育壮大新动能。要以实施新旧动能转换国家战略为重要契机，对标雄安新区，突出高科技、高效能、高标准的产业发展方向，积极培育壮大“四新经济”，积极推动信息技术产业、智能制造产业、医养健康产业、量子计算、量子通信产业、人工智能产业作为特色优势产业集群化发展，以此带动全市经济实现高质量发展。二要以产业升级推动“有中促新”，实现传统产业转型。要借助现代科技改造提升传统要素，推动各产业间实现人力资源、投资、技术、能源等基本生产要素的自由流动和合理利用，使传统生产要素与新生产要素相互协同、共同作用，推动传统优势产业重新焕发活力和生机。
（三）国内国际双循环发展是构建现代产业体系的重要途径。一要坚持扩大内需，高度重视国内大循环。二要提高对外开放水平，打造共商共建共享的新格局。通过深度参与“一带一路”，借助山东自贸试验区、综保区、跨境电商等平台建设，逐步引进消化全球最新科技并形成具有济南特色的、自主知识产权的高新技术产业体系，从整体上提升济南市产业的经济实力和竞争能力。
（作者单位：济南社会科学院）
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