历下人社创新“和合劳动”社会治理模式，贯通劳动争议协商、调解、仲裁、诉讼全链条平台 和合之道成就“玉帛”

11月16日，第二批“和合劳动”法律工作室挂牌。

谱写高质量发展新篇章，离不开实体经济的健康发展，也离不开和谐劳动关系的基础保障。近年来，历下区人力资源和社会保障局主动担当、积极作为，大力培育“和谐、和美、合作、合力”劳动文化，大胆创新“和合劳动”社会治理新模式，联合区法院、区总工会实现劳动争议调裁审深度衔接，全线贯通历下区劳动争议协商、调解、仲裁、诉讼全链条平台，全面构建“1234”劳动争议化解新格局，历下区“和合劳动”品牌工作室获评全省、全市首批金牌劳动人事争议调解组织。

市委组织部副部长，市人力资源社会保障局党组书记、局长王壮对此高度评价：历下区在构建和谐劳动关系方面进行的有益探索取得了显著成效，值得各区县学习借鉴，全面推广“和合劳动”做法。随着30个“和合劳动”法律工作室分批入驻企业，“大美历下 和谐劳动”的氛围日益浓厚。

维护和谐劳动关系“一案四调”实现共赢

在我国，劳动争议案件实行“一裁两审”制。历下区人社部门积极发挥劳动仲裁主导作用，一手牵工会，一手牵法院，以成立区劳动人事争议调解中心为基点，打造“一案四调”新机制。

历下区劳动人事争议调解中心主办公场所设在区劳动人事争议仲裁院，区职工服务中心、区劳动法庭、13个街道办事处设立调解分中心，辖区企事业单位设立调解工作室，命名为“和合劳动”法律工作室。调解员队伍以专业法律人士为主，涵盖仲裁员、法官、律师、法学教师、人民陪审员、法律工作者、社区网格员等群体。调解员依托“互联网+调解”平台、“和合劳动”法律工作室受理劳动争议案件线索，掌握监测劳资矛盾苗头，受调解中心委托开展调处化解工作。

调解中心与“和合劳动”法律工作室优势互补，既可以“请进来”，又可以“走出去”，根据劳动者与用人单位的需求，提供靶向订单式服务，量身定制争议解决方案，促使双方握手言和，化干戈为玉帛，既省时又高效。调解中心、调解分中心、调解工作室以及“互联网+调解”平台多头受理劳动者维权诉求，分头开展劳动争议化解。截至10月底，调解中心开展调解385件，调解成功304件，调解成功率78.9%；街道调解分中心配备社工、网格员等力量，开展调解264件，调解成功189件，调解成功率71.6%；人力资源服务行业、国有企事业调解组织开展调解243件，调解成功171件，调解成功率70.3%。

如此高的调解成功率，得益于历下区创新打造的“一案四调”工作机制，即劳动者因劳动争议诉诸仲裁，先由调解中心指派工会律师在立案前进行第一次调解，如15日内调解不成，则启动受案程序。立案后，调解中心仲裁员不间断进行3次调解，抽丝剥茧，层层分解，逐一化解。

山东某文化国际旅行社因新冠肺炎疫情经营受阻，该旅行社68名员工陆续到区人社部门反映拖欠工资问题。该案“一调”在立案前，建新法律服务所助力36名员工顺利和解，其他32名员工案件进入仲裁阶段；“二调”在立案后至开庭前由仲裁员进行，18名员工和解并撤回仲裁申请，其他14名员工开庭审理；“三调”在庭审中，6名员工当庭和解；“四调”在庭审后至裁决前，又有3名员工达成和解。通过“一案四调”，该案矛盾化解高达92.6%，不仅帮助员工最快拿到工资，还为企业克服困境分忧解难，大大减少了进入诉讼的案件，真正实现了“双赢、多赢、共赢”。创新合作劳动模式强强联手合力化解

维护职工合法权益、构建和谐劳动关系工作是一项系统性工程，仅靠一方“单打独斗”是不够的。为此，历下区人社部门创新合作模式，把专业的事交由专业的人来干，实现“仲裁员+法官+律师”强强联手。今年以来，区总工会派出5家律师事务所轮值，与劳动者实现“点对点”免费法律咨询、普法宣传、法律援助、仲裁调解。同时，区法院指派法官、人民陪审员等提前介入仲裁案件与仲裁员、律师开展联合调解，统一裁审标准，共同促成调解协议，依法进行法律确认。

在某事业单位因改制引发的劳动争议案件中，张某在该单位工作多年，不愿意接受被解除劳动合同的现实，表示“一定要把官司打到底”。为此，仲裁员主动邀请法官、律师加盟，运用丰富的办案经验，分头与张某和单位对接，用法律知识劝解及疏导，循序渐进化解积怨，解除和谈排斥心，让双方能够坐下来谈。“1+1+1>3”，本着“和美化解、和谐劳动”的目标，裁审标准差异、涉及案外诉求、和解方案被推翻等难题逐一破解。历经5场调解、历时2个月，双方握手言和，化干戈为玉帛。

升级合力劳动效能深化调裁审衔接

为充分发挥“工会+人社+法院”三方效能，历下区同步推进要素式审判和仲裁改革，持续深化劳动争议调裁审衔接，在全省、全市率先实现了劳动仲裁和劳动法庭信息在线互联互通、调解协议仲裁审查确认与司法确认的网上流转、仲裁调解与司法系统办案平台数据共享等创新。

今年5月，历下区法院在全省首创劳动法庭，组建2个法官团队专职办理劳动案件，有利于精准对接劳动仲裁团队，更有利于化解矛盾于诉前。在孙某申请仲裁山东某药业有限公司经济补偿金案中，孙某的丈夫原是药业公司员工，其丈夫非因公死亡后一个月，孙某的儿子也意外去世。对本就没有工作的孙某来说，如果能够一次性领到补偿金，犹如雪中送炭。但如果直接裁决，公司不服，可以再起诉至法院。倘若案件处理周期不断延长，孙某的生活将更加困难。在调裁审衔接机制下，法官先行介入案件与仲裁员合力调解，共同促成双方24小时内签署调解协议、提出撤诉请求、出具仲裁决定书、10万元补偿金即时到账的全步骤，帮助孙某渡过难关，重拾对生活的希望。

此外，区总工会对劳动争议案件调解经费予以大力支持，专职调解员“以案定补”标准大幅提高，极大地激发了调解工作积极性。

营造和美劳动氛围四方联动壮大品牌力量

在共同维护劳动关系和谐稳定的同一目标下，历下区劳动人事争议调解中心、“和合劳动”法律工作室、街道办事处、企事业单位四方联动，“和合劳动”品牌力量不断壮大。

目前，“和合劳动”法律工作室已落户中建八局一公司、山东高速、山科控股等大型国有企业，嵌入山东华杰、山东侑亿等大型人力资源服务公司，山东大智教育集团等女企业家协会会员单位，吸纳国曜琴岛、京鲁、锦堂等律师事务所组建法律服务团队，辐射2000余家企事业单位，将一线法律资源与一线劳动场所紧密结合。

“作为‘和合劳动’法律工作室第一批挂牌单位，我们深切感受到了在历下区办企业的幸福感。‘和合劳动’之美，企业发展之福！”大智教育集团党委书记王现芹说，“和合劳动”法律工作室挂牌后，针对平时工作过程中的法律问题，主动提供“点对点”免费法律咨询，同时，引导企业依法规范用工，形成法治思维，用法治方式解决劳动者和用人单位诉求，矛盾纠纷化解在萌芽状态。

主动服务、延伸触角、社会助力……一系列有力的举措构成了专业度高、信息共享、反应迅速、有效管用的“和合劳动”社会治理新模式，历下区劳动仲裁阶段调解成功率以及一裁终局率提高了，法院诉讼阶段起诉率以及上诉率降低了，大大缩短了劳动争议的处理周期，有效减轻了当事人诉累，切实缓解了劳资矛盾，营造出“大美历下 和谐劳动”的浓厚氛围。

“希望在历下区扎根的用人单位，能够切身感受到‘和合劳动’带来的营商环境便利度，助力企业规范用工，实现高质量发展。我们更希望，在历下区奉献的劳动者能够真正享受到‘和合劳动’带来的高效便民服务，实现‘劳有所依，劳有所获，劳有所成，劳有所乐’！”在第二批“和合劳动”法律工作室挂牌活动上，历下区委组织部副部长、区人力资源社会保障局局长李素婷如是说。

（文/图本报记者王晓菲通讯员吕晓蓓）

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