让幸福的阳光照进托育服务“最后一公里”济南着力构建婴幼儿照护规范化服务体系
“女儿现在2岁，来BC国际婴幼园入托已经有半年多了，改变之巨大是我所没有想到的，自己吃饭、自己睡觉，爱笑爱表达，社交能力和动手能力有了很大的提升。之前送她来是因为姥姥身体不太好，那时她吃饭睡觉全都依靠姥姥，也不爱讲话。”二胎妈妈尹女士说，比起姥姥带大的3岁前没有入托的大儿子，女儿更加开朗自信。
BC国际婴幼园创始人万星说：“专业的托育应该不止于生活照料、安全看护，还应该全面培养并支持孩子在身心、体能、认知、社交、生活技能等领域全面发展。”作为济南市托育服务行业协会副会长单位，该园从2018年开始做托育，是业内先行者。
像BC国际婴幼园这样的专业托育机构，在济南还有很多。2019年以来，济南强化政府引导，着力构建婴幼儿照护规范化服务体系，工作取得积极成效。10月12日到13日，人口发展战略和托育体系建设现场经验交流会在济南召开，来自全国各省（区、市）卫健部门的负责人聚集济南市实地观摩，学习济南托育机构规范化建设的成功经验。
3岁以下婴幼儿照护体系初步形成
随着“三孩政策”的实施，群众的托育服务需求日益旺盛。“带娃难”成了很多家庭的“甜蜜负担”。
民有所呼，政有所应。“3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，事关千家万户福祉。”济南市卫生健康委党组书记、主任马效恩表示，2021年，济南将创建30所婴幼儿照护服务机构示范点列入市政府为民办实事项目，确定对经集中验收评估达标后的示范点每个给予20万元的奖励补助，调动托育机构品牌建设积极性，发挥示范引领作用。
“以点带面，发展多种形式婴幼儿照护服务。”济南市卫生健康委有关负责人介绍，面对供不应求的婴幼儿照护服务，市卫健委注重发挥社会力量作用，托育服务机构呈现出“六类特色”发展模式。一是独立实体式。鼓励支持社会组织、企业单位和个人，依法举办婴幼儿照护服务独立实体机构366所，提供全日托、半日托、计时托等服务。二是社区嵌入式。支持品牌婴幼儿照护服务机构，将优质服务资源、服务理念和管理标准向社区延伸和渗透。三是连锁辐射式。鼓励支持优势突出、经验丰富的单位和企业组织，发挥品牌效应，实现统一理念、统一管理、统一服务标准，走连锁式集团发展之路。四是托幼一体式。幼儿园延伸增加托班，实现托幼一体化发展。目前，全市已有352所幼儿园接收3岁以下婴幼儿1.2万名。五是城乡联盟式。城市主城区品牌机构向农村区县延伸，指导和引领农村区县托育服务机构高质量发展。六是委托管理式。鼓励有条件的大型企业、园区、高等院校以及女职工集中的单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，为职工子女提供普惠性托育服务，有条件的向附近居民开放。
行业发展让规范为“幸福”保驾护航
济南市卫生健康委相关负责人在采访中反复强调的关键词是“规范”。他说：“着力构建规范化婴幼儿照护管理体系，是我们工作的重中之重。”
——规范机构建设。印发《关于加强济南市3岁以下婴幼儿托育机构卫生保健工作的通知》，明确托育机构卫生评价标准和指导落实的10项卫生保健制度，精准指导托育机构规范建设。
——规范备案管理。制定《济南市托育机构备案办事指南（试行）》，明确备案所需材料、流程等，提高备案工作的精细化、规范化水平和办事效率。
——规范服务指导。依托市儿童保健所，成立市婴幼儿照护服务指导中心，负责制定规范标准、开展业务指导、开发课程、推进家庭照护指导等工作，为促进托育机构规范运行提供了重要保障。
——规范岗位管理。将婴幼儿照护服务纳入职业技能提升行动，培训合格并取得证书者给予财政补贴。启动托育服务“百、千、万”行动计划，计划三年内以打造“百”家星级标准化机构，培养“千”名以上专业化骨干人才，配置“万”个以上普惠性托位，完善托育服务常态化提升机制。
——规范行业管理。建立济南市托育服务行业协会，在卫生健康部门的监督指导下，制定《济南市托育服务行业自律公约》，编制《济南市托育机构入托合同范本》，通过开展论坛交流、技能培训、品牌推广等活动，推动行业规范有序发展。
“我们将坚定践行以人民为中心的发展思想，把不断满足新形势下广大家庭对婴幼儿照护服务多元化、多样化需求作为工作的出发点和落脚点，力争到2025年，济南市婴幼儿照护服务的标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系全面成型。”马效恩如是说。
（本报记者刘芳通讯员郭亚囡丁亚）
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