2021年济南全面深化改革“路线图”公布十大集成改革强力引领现代化强省会建设
3月15日召开的市委全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《中共济南市委全面深化改革委员会2021年工作要点》等系列改革文件。根据《工作要点》，济南改革今年更加突出系统集成、协同高效，将系统推进战略平台、动能转换、创新驱动、要素赋能、营商环境、农业农村、社会治理、民生事业、生态文明、党建纪检等十大集成改革，强力引领现代化强省会建设。
十大集成改革更加突出系统集成、协同高效
2021年济南全面深化改革“路线图”，聚焦重点领域、关键环节，推出十大集成改革。其中，“系统推进战略平台集成改革”被放在十大集成改革的首要位置。济南将通过健全完善新旧动能转换起步区管理运营机制、推进山东自贸试验区济南片区制度创新、推进长清大学城创新发展、深入推进开发区体制机制创新等，打造新的增长极。
比如，在山东自贸试验区济南片区制度创新方面，推进“链上自贸”数字化贸易平台、人力资本价值赋能体系和“互联网+医保+医疗+医药”大健康平台建设；申建国家对外文化贸易基地；开展数字人民币应用试点等。在推进长清大学城创新发展方面，全力推动校地、校产、校校融合发展，打造黄河流域科教高地。
今年济南改革还突出“创新驱动”，重点在争创综合性国家科学中心、提升自主创新能力、营造优良创新生态、深化人才制度改革4个方面提出具体举措。其中包括，加快推进齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城建设，用好山东产研院、山东高等院等重大载体平台，构建多层次实验室体系，加快建设“四大创新圈”；开展种子工程攻坚行动，攻关种源“卡脖子”技术；研究制定《关于加快济南人才特区建设的实施意见》;建设国家级人力资源服务产业园，打造全国人力资本产业高地等。
重点任务透露发展新动向
《工作要点》逐项部署了十大集成改革的重点任务，其中，在“系统推进动能转换集成改革”中提出，打造对外开放新高地，鼓励跨国公司在济设立地区总部，推动电子口岸信息化、国际贸易“单一窗口”建设；在“系统推进要素赋能集成改革”中提出，推进资源环境要素改革，实施数字经济引领战略，建立推动数字产业化、产业数字化的有效机制；在“系统推进农业农村集成改革”中提出，加快推进以“人”为核心的城镇化，高水平建设国家、省城乡融合发展试验区等。
值得注意的是，今年济南改革还推出了一批自选动作。比如，在新旧动能转换起步区方面，对接国家战略，全面复制国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区等经验政策，建立健全与起步区功能定位相适应的管理体制和开发运营机制。在支持民营经济发展壮大方面，研究制定促进民营经济高质量发展的政策措施；加强对民营企业全生命周期服务；依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善企业家激励保障措施；实施百强民营企业培育行动。在创建国家节水典范城市方面，强化河湖长制，统筹开展水环境改善、水生态修复、水资源保障，尽快实现城镇污水应治尽治，巩固提升黑臭水体治理成效。在实施工业强市战略方面，深化重点产业链“链长制”和专班推进机制，完善“一链一策”政策体系，增强产业链供应链韧性等。
营商环境、民生事业、生态文明仍是改革“焦点”
营商环境、民生事业、生态文明等市民群众关注的热点问题,依旧是今年改革的“重头戏”。《工作要点》提出，“系统推进营商环境集成改革，激发各类市场主体活力”。其中包括，深化“一网通办”“一次办好”，加快推进高频政务服务事项“全省通办”“跨省通办”；推进“无证明城市”建设，深化拓展“一业一证”“一链办理”；深化企业简易注销改革；争创国家社会信用体系建设示范城市等。
在“系统推进民生事业集成改革”方面，《工作要点》从公共应急管理、医药卫生、教育、社会保障、文化、住房6个方面提出具体任务。比如，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，抓好市、区县疾病预防控制中心改革试点；加强医保基金管理，创新医保支付方式，推进医保服务城乡全覆盖；推进国家产教融合试点城市和职业教育创新发展高地建设；健全养老服务综合监管制度，创建国家智慧健康养老应用试点示范；推出济南市加快推进媒体融合发展实施意见；坚持“房住不炒”定位，落实好“一城一策”调控措施，确保房地产市场平稳健康等。
在“系统推进生态文明集成改革”方面，启动编制济南市碳达峰碳中和实施方案；推动农药化肥减量化，有效控制农业面源污染，强化白色污染治理；完善自然资源统一调查监测评价制度，启动重点区域内自然资源统一确权登记等。
另外，为了强化改革攻坚组织保障，《工作要点》从专班推进、部门联动、区县落实、调动督导、考核评价5个方面保障各项改革攻坚任务落地落实。同时，市委改革办还将《工作要点》细化分解为162条具体改革任务，逐条明确责任单位，建立工作台账，抓好调度督查和跟踪推进落实。（本报记者王端鹏范俐鑫）
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