矢志不渝，一次次冲向改革深水区 精读报告·看新济南新实践新未来之三
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在今年的政府工作报告中，“改革”再次成为高频词，出现达数十次之多，明确提出今年要深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。进一步转变政府职能、用改革办法推动降低企业生产经营成本、促进多种所有制经济共同发展、深化财税金融体制改革……这一系列举措，锚定了“行进中国”今年的“改革航向”。
改革是发展的动力来源。近年来，济南在加快高质量发展的征程中奋力冲刺，GDP冲上万亿元大关，经济社会发展开创了新局面、站上了新高度。而分析济南发展步伐提速的原因，改革起到了重要作用。12项改革攻坚行动的深入实施、“一次办好”改革的不断深化，为济南加快发展激发出了更大活力、注入了强大动能。尤其是随着“放管服”改革的持续推进，济南的营商环境不断优化提升，这座城市对资本、项目、人才的吸引力越来越强，加快发展的势头也越来越迅猛。
发展永无止境，改革再踏征程。以更大力度的“济南改革”赢取更高的“济南成就”，这座城市在行动。推进全面深化改革走深走实，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，深化财税金融改革，推进要素市场化配置改革，完善高质量发展政策体系，打造市场化法治化国际化营商环境……展望未来，以更大力度深化改革为发展赋能，通过打造一流营商环境开启高质量发展新局面，这座城市正快步疾行。
以改革赋能发展书写济南高质量发展新篇章
时间回溯到2020年12月，在中国改革（2020）年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会上，济南市“人才赋能”制度系统性改革探索荣获“中国改革2020年度十佳案例”殊荣。在2019年，济南还曾荣获“地方全面深化改革”调研基地称号。
这一项项荣誉印证着济南在改革领域所作出的努力。回望近年来济南的发展之路，“改革”无疑是一个关键词。在“十三五”期间，济南的重点领域改革不断深化，“放管服”改革加快推进，“拿地即开工、建成即使用”等一批创新举措在全省、全国复制推广。尤其是在刚刚过去的2020年，新旧动能转换攻坚行动、“双招双引”攻坚行动等12项改革攻坚行动在济南深入实施，重点领域改革有序推进。在这座城市，“一次办好”改革不断深化，商事登记实现了全城通办、跨市通办、跨省通办，涉企事项更是实现了100%容缺受理。而且，省级以上开发区体制机制改革基本完成，市属国企改革三年行动全面启动。改革所激发出的发展活力、催生出的发展动力，助力这座城市在2020年实现了GDP超万亿元的新跨越，刷新了发展的新高度。以改革赋能发展，济南可谓成绩斐然。
踏上改革新征程打造一流营商环境是重要一步
展望未来，改革仍将是济南发展前行之路上的一个高频词。站上发展新高度的济南，开启了以更大力度深化改革的新开端，着力为发展塑造更强的“改革动能”：在“十四五”期间，济南将推进全面深化改革走深走实，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，深化财税金融改革，推进要素市场化配置改革，完善高质量发展政策体系，加快构建充满活力的体制机制，打造市场化法治化国际化营商环境。
不难发现，打造市场化法治化国际化营商环境，是济南改革征程中的重要一步。营商环境就是生产力，是一座城市的核心竞争力，更是这座城市吸引力的重要来源。近年来，济南持续优化营商环境，推出了一系列优化营商环境、便捷办事流程的改革措施。创新推出“拿地即开工、建成即使用”模式，打造“在泉城·全办成”服务品牌……随着这些举措的推出，济南的营商环境越来越好，荣获2020“中国国际化营商环境建设标杆城市”称号，在《中国城市政商关系排行榜2020》中排名全国第5。优良的营商环境，让济南变得更为宜居宜业，吸引着越来越多项目、企业来到济南建设发展，集聚着越来越多人才、资本来到济南就业创业、投资兴业，为加快发展汇聚起了强大合力。
优化营商环境永无止境，济南正奋力前行。梳理今年的市政府工作报告，“打造一流营商环境”是今年济南发展蓝图中的重要组成部分。加快转变政府职能、激发市场主体活力、营造公平公正市场环境……展望2021年，济南将通过这一系列举措，奋力打开营商环境进一步优化提升的新局面。
打出优化营商环境“组合拳”
开启高质量发展新局面
数据印证发展，在2020年，济南的市场主体总量突破130万户，全市规模以上企业总数首次突破1万家，净增“上规入库”企业超过1000家。分析济南市场主体数量迅速增长、企业发展形势越来越好这一良好局面的产生原因，优质的营商环境功不可没。
开办企业越来越方便了、工程建设项目审批效率越来越高了、政府部门提供的服务越来越优质了……这是济南众多企业、群众的共同感受。下一步，济南还将持续深化“放管服”改革，通过深化企业开办便利化和工程建设项目审批改革、扩大“一业一证”“一链办理”改革覆盖面、提高“一网通办”“全城通办”“异地通办”“掌上办”服务效率等方式，让企业、群众在济办事越来越便捷。
积极为企业解决发展进程中遇到的难题，是优化营商环境进程中的重要一步。融资难是众多中小微企业面临的共同难题，下一步，济南将搭建数字金融公共服务平台，建立覆盖城乡、政企银担一体的政府性融资担保体系，优化风险分担、银税互动、首贷培植等工作机制，缓解中小微企业融资难题。
市场环境是否公平公正，是衡量一个城市营商环境优劣的重要指标。“营造公平公正市场环境”，也是济南打造一流营商环境进程中的重要一步。下一步，济南将深入实施市场准入负面清单制度，坚决破除招投标隐性壁垒，加大政府采购对中小企业扶持力度。并且，全力创建国家社会信用体系建设示范城市，推广承诺履约监管模式，全面推进信用分级分类监管，完善联合奖惩、信用修复机制。
大力推动政务服务事项异地通办，优化“全城通办”，拓展“全省通办”，推进更多政务事项“跨省通办”；提升网上政务服务水平，提供“24小时不打烊”在线政务服务……在济南，着力优化营商环境的类似举措还有很多，这座城市的营商环境也将随之进一步优化“升级”。
以更大力度深化改革为发展赋能，通过打造一流营商环境开启高质量发展新局面……济南的新未来，令人倍感期待。
（本报记者赵云龙）
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