融入“双循环”，泉水通江达海拥抱世界 关注强省会“施工图”之“在提升省会开放融通能力上实现新突破”

●建设高水平对外开放平台，推动泉城更好地拥抱世界

●积极融入新发展格局，拓展全方位开放新空间

●厚培开放发展丰沃土壤，优化市场化法治化国际化营商环境

济南积极融入国内国际双循环，推动形成对外开放新格局（资料照片）。（本报记者陈长礼摄）

实践反复证明，越开放越发展，越发展越开放。只有顺应时代潮流、敞开胸怀，不断把对外开放提高到新的水平，努力打造对外开放新高地，建设新时代现代化强省会的道路才会越走越宽。

在强省会“施工图”中，“在提升省会开放融通能力上实现新突破”被列为七项重点任务之一。围绕这一目标，济南市将紧紧抓住国家实施新一轮对外开放战略机遇，坚持走出去与引进来并重，积极融入国内国际双循环，推动形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的对外开放新格局。

通江达海，拥抱世界。站在新的历史起点上，济南这座千年古城整装再出发，用更加开放的姿态热情拥抱世界，以开放促发展，向开放要活力，一幅崭新的开放新蓝图徐徐铺开——城市开放度和国际化水平显著提升，省会经济外向度提高到20%以上，国际城市排名位次前移，“一带一路”重要节点城市地位进一步凸显，成为黄河流域对外开放重要门户。

建设高水平对外开放平台推动泉城更好地拥抱世界

自贸试验区对一座城市而言，是全面对外开放的强力引擎，济南市对山东自贸试验区济南片区寄予厚望。济南市提出，要充分发挥自贸试验区改革开放平台引领作用，强化制度创新和系统集成，加快构建“链上自贸”完整体系，推出一批可复制可推广的“自贸试验区模式”。此外，加快建设国际金融产业聚集区，引进金融龙头企业、合作制公证仲裁、外资银行、保险等国际机构，规划建设国际社区，打造国际机构与国际人才聚集区。发挥中法现代服务产业基地合作交流作用，完善文化领域国际交流合作机制，搭建文化展示交流平台。注重同上级部门联动，积极争取更多省级以上改革试点在济南片区先行先试。

济南市还将聚焦放大自贸试验区溢出效应，建设制度创新“共享空间”，探索设立协同创新区、双向“飞地”，赋能国家级高新区、经开区和新旧动能转换起步区等功能区联动发展。

不仅是自贸试验区，其他一批对外开放平台载体也将加快崛起——加快建设绿地全球贸易港和东亚博览会永久展示场馆。推动章锦综保区与济南综保区协同联动、错位发展；做大做强侨梦苑、国际招商产业园等国际合作平台，加快发展中德中小企业合作区、中意高端前沿产业园、中白新材料产业园等园区，争取更多国家级平台、国际组织来济设立分支机构。

会展，和城市产业一体化同频共振。济南市将更好发挥国家级会展、国际性高端赛事、国际性会议作用，扩大儒商大会、东亚博览会、国际算博会、世界中医药互联网产业大会等特色品牌国际影响力。

积极融入新发展格局拓展全方位开放新空间

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，绝不是关起门来封闭运行，而是要更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现可持续发展。

面对国内外形势的发展变化，中央提出构建“双循环”相互促进的新发展格局，对开放发展提出新的要求，其中重要的一点，就是实现国内市场和国际市场更好地联通。应当看到，济南既有产业基础良好、消费能力较强等自身条件，又有黄河重大国家战略、新旧动能转换等国家战略的加持，在构建“双循环”格局上拥有独特优势。但也要看到，济南市对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，必须适应开放大环境的变化，拓展对外开放新空间，培育开放发展新亮点。

推进“一带一路”建设，扩大对外开放，为沿线城市经济社会发展带来了新机遇。济南市将高质量参与“一带一路”建设，提升欧亚班列开行密度和运行效率，支持济南市企业在沿线国家和地区布局生产基地、营销中心和服务网络，积极参与数字丝绸之路建设。

随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，全球最大的自由贸易区宣告诞生、正式启航，这也为济南带来了重大机遇。济南市提出，要拓展与RCEP成员国的地方经贸合作，积极对接国际规则，加快跨境电商综合试验区、数字服务出口基地、全面深化服务贸易创新发展试点建设，全面融入亚太“经贸合作圈”。而且，山东自贸试验区济南片区将深度研究RCEP区域内产业链价值链取向，着力在投资、贸易、运输、资金跨境流动、人员从业“五大便利化”方面进行更多首创式改革探索，积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区建设，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，进一步拓展国际市场空间。

山东毗邻日韩，与日韩经贸往来频繁。山东省提出，要继续推动中日韩地方经贸合作示范区建设，推进与日韩经贸合作先期行动计划落实，加密空运海运航班航线，打造与日韩国际物流“黄金大通道”。作为山东省省会，济南市将积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区建设，深化与日韩世界500强企业在科技、医疗康养等领域合作，全面融入中日韩地方合作进程。

厚培开放发展丰沃土壤优化市场化法治化国际化营商环境

良好的营商环境不仅是经济软实力的重要体现，也是一个地区竞争力的关键要素之一，更是打造开放型经济、提升对外开放层次与水平的题中之义。营造一个与国际接轨、法治化、便利化的营商环境，有利于提升济南市的综合实力，也是培育对外开放新优势的必然要求。

济南市将深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深化“一网通办”“一次办好”改革，构建企业、市民诉求“接诉即办”快速响应机制。系统开展投资便利化、贸易便利化等体制改革，健全以信用为基础的新型监管机制。深化“要素跟着项目走”改革，完善“标准地”供地制度，建立产业用地履约评价和退出机制。深入实施市场准入负面清单制度，坚决破除招投标隐性壁垒，加大政府采购对中小企业扶持力度，创新公共资源交易监管体制。此外，加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，落实包容审慎精准监管执法。加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，推行财政资金“拨改投”和基金市场化运作，完善激励性转移支付制度。

法治是最好的营商环境。济南市将加快推进法治济南、法治政府、法治社会建设，努力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市。规范重大行政决策程序，完善公共政策制定多方参与机制，推行政策全周期闭环评估。

一座开放的城市，要有与国际对接的环境。济南市将加快打造“类海外”环境，推进国际学校、国际医院、国际社区建设，拓展济南签证中心服务功能，推进出入境管理便利化。

海天辽阔，风劲帆满。站在新起点，回望来时路，济南以海纳百川的胸襟，敞开大门谋发展，开放合作的道路越走越宽。整装再出发，泉城大地开放之势风鹏正举，必将在高水平开放中与世界携手共赢。

（本报记者王彬）

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