政府部门制度建设三年行动：打造依法行政制度建设“济南样本”

自2020年6月，济南市启动实施政府部门制度建设三年行动以来，明确用三年时间，推动制度规范和流程再造，构建依法行政的现代化政府治理体系，全力打造政府部门制度建设“济南样本”，努力创建全国法治政府建设示范市。其中，2020年是建章立制阶段，重点建立针对性、操作性强的制度规范；2021年是巩固完善阶段，重点对上级权力下放、省市统筹、向区县放权后的权责事项进行动态调整；2022年是优化提升阶段，全面实现权责事项网上运行。

针对目前部门制度建设工作中的问题短板，市司法局充分发挥牵头作用，主要领导挂帅成立工作专班，对47个市政府部门（单位）制度建设、流程再造情况进行调研摸底，研究推进政府系统制度体系建设的有效举措，并强力推进实施：一是规范“两张清单”，推进履职制度化。按照权责法定原则，组织各部门依法依规准确梳理部门职责,编制部门及内设机构“权责清单”，强化法定职责必须为。组织各部门根据自身在议事协调机构、推进机制、综合性工作中承担的职责，明确牵头、配合关系和责任边界，理顺部门与部门、部门与区县之间的工作权限。明确市、区县事权划分，推动各部门综合运用直接下放、服务窗口前移、下放实质性审核权等方式，将市级行政许可事项下放区县实施。着重解决权责交叉、边界不清、遇事推诿、执行不力等问题，不断提升行政效能；二是规范权责运行制度，推进流程标准化。推动各部门针对权责事项、职责边界事项，按照“每个事项建立一套制度”的要求，进一步优化运行流程，确保每个岗位、环节有章可循、有规可依。对有裁量权的行政许可、行政处罚等行政权力事项，进一步细化、完善自由裁量基准并严格执行，推进权责事项网上运行，形成完善政务服务网上运行体系；三是规范依法行政保障制度，推进权力运行规范化，推动各部门健全行政决策、规范执法、政务公开、行政复议、行政诉讼、责任追究等制度，全面完善内部各项管理制度，形成配套制度体系，从源头上促进权责公正透明运行。与此同时，市司法局还将该项工作纳入年度法治建设考核指标体系，强化调度督察。

政府部门制度建设三年行动启动实施以来，47个政府部门（单位）共报送五大类1500余项制度建设成果，初步形成权责制度化、流程标准化、运行规范化的政府部门（单位）制度体系。下一步，市司法局将继续抓好制度建设巩固完善和优化提升，按照加快数据融合创新要求，全面推进制度流程网上运行，不断提升企业和群众的体验感、获得感和满意度。 （本报记者杨晨通讯员田大海）

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