土地确权 乡村振兴 长清区农村土地确权登记颁证工作一线纪实

这些日子，长清区农业工作捷报频传：就拿土地确权工作来说，作为济南市试点单位，2018年长清区农业农村局经管站工作人员就把省级农村土地承包经营权确权登记颁证先进集体的牌子搬进办公室。而最近，长清区土地确权工作又受到中央农村工作领导小组办公室、农业农村部通报表扬。

办公室之内是一张张因荣誉喜悦的表情。这是辛勤耕耘之后丰收的喜悦。办公室之外，在有长清区“粮仓”之称的归德街道黄河边大片土地里，虽然表面草木瑟瑟，但麦苗们却在默默扎根为开春返青积蓄能量。短暂萧瑟之后，这片土地因土地确权焕发的生机就可展现——

一辆汽车驶来，济南德汇粮食技术贸易有限公司负责人张桐桐在地头停下车。这位原本在城里从事饲料行业的本地人，2019年回乡在归德街道流转了连片的1300亩地种上庄稼，让农业机械撒开了欢地跑。敢这么大规模地干，是村民们手里的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》给他吃了“定心丸”。

就在张桐桐在地头时，归德街道杜圈村村民杜立虎正在城区热火朝天地干蔬菜买卖。家里的地顾不上了，他索性流转给种粮大户。现在手里有了农村土地承包经营权证，地在哪，多大面积，证上清清楚楚，自己心里有底，人家流转得也踏实。想当初还没确权时，黄河滩区的地流转费300元一亩都无人问津，确权后，流转费已经涨到快700元一亩还不愁往外流转……

正如我们目睹或经历的，30多年前，一场土地“包产到户”“包干到户”的家庭联产承包责任制改革解放了农村生产力，一举解决了几亿人的吃饭问题。而30多年后，城镇化、工业化大潮下，农村土地确权登记颁证就成为进一步深化农村改革，解放和发展农村生产力，推进实现乡村振兴的又一个重要举措。

在长清，这项工作已引来各方面关注：孝里镇（现孝里街道，以下简称孝里）是济南市使用实测方法进行农村土地确权登记颁证工作唯一试点单位；长清区土地确权成果顺利通过市级专家组验收，综合评定得分达优秀等次，并代表济南市通过省专家组验收，验收结果达优秀等次。接着，该方法论证成果由专家论证后在全市推广。

因此，长清区农村土地确权工作值得留下一笔——

确权登记颁证保护土地承包经营权农民吃上“定心丸”

2014年1月，长清区接到济南市农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务后，经过调查研究，确定了孝里作为试点镇。为顺利推进实测试点工作，该区在孝里选择了地貌特征不同的安兰、胡林、米庄三个村庄进行试点推进，并分别成立区、镇、村三级确权登记颁证试点工作领导小组，分别派出专人负责扎实推进该试点工作。

确权，说起来容易，做起来难。

有村干部担心，土地确权前，人地矛盾突出，界点难确定，证书、合同到户先得解决以前的大小纠纷，这不是自找麻烦？有农民顾虑确权后新增人口分不到土地咋办？就连实施单位农业部门也在考虑：缺乏专业技术人员，开展和指导这项工作质量控制方面怎么提升？

阻力不少，各有各的“小九九”。但只要符合绝大多数农民的利益，这事就得干。

为让农民们真正了解土地确权政策，长清区委、区政府、区农业局（现主要职责划归农业农村局）组织各相关部门、街镇工作人员进行集中政策培训。他们和农民们把话说开，让农民明白土地确权根本目的，确权路上的阻力迎刃而解。

时间回到2014年5月13日上午，在外打工的安兰村村民安立泉趁着回家休息的机会，跟着村“两委”去自家承包的土地上丈量至界。作为长清区第一个土地承包经营权确权试点村，那些日子，安兰村的156户农民都在忙着“量地盘”。

安兰村是典型的半平原半丘陵村子。在土地确权之前，村里每5年和村民签订一次土地承包协议，主动权在村“两委”手中。一旦不再续签合同，村民之前在土地上投入的农业设施将废弃。土地确权后，农民可以随意选择耕种或流转出去，敢于大胆地对承包土地进行投入。

安立泉家有7口人，总共承包了5亩地。现在家里有4口人在外打工，仅儿子儿媳在外打工，两人一个月就能有近万元收入。他把自家土地以每亩1000元的价格流转出去。“我们以种植小麦为主，全村80%以上的村民都外出打工。土地承包经营权确权后，我们也能放心地把土地流转出去，不用一边在外打工，一边还得惦记回来种粮收粮。”

长清区农业农村局局长张振利时任孝里镇党委书记。根据他的介绍，孝里按照“创新工作思路，探索实践‘科学、简便、节省’的方式方法”的试点目标要求，集中人力物力，遴选精兵强将，严格执行农业农村部技术规程，大胆创新，加班加点，顺利完成试点任务，为全区确权颁证工作积累了经验。安兰村是长清区第一个试点村，在没有多少经验可以借鉴的前提下，采用全实测方法，从2014春节前后便开始摸底，当年4月10日，村民全部签字确认，完成确权登记工作。这也是济南市首个完成土地确权的村庄。

实测经得住历史检验扛得住农民质疑

有了孝里的试点，此后农村土地确权在长清区近50万亩70多万个地块迅速铺开。2015年完成了任务量的70%，2015年底市局第三方抽检长清区，2016年上半年确权工作便已完成，远远高于山东省土地确权工作要求的进度。但这并不意味着长清区土地确权工作轻松，相反，这是块“硬骨头”。

农民特别看重土地，有的村民地多了不吭声，可你少他一捧土，他都得给你说道说道。这是长清区归德街道经管站站长赵德国土地确权中的深切感受。归德街道有106个村进行了土地确权，这也是长清区土地确权任务最重的街道。

“宁愿费点劲，也得让村民心服口服。”长清区农业农村局经管站副站长曲淑霞介绍，从2013年开始，长清区在双泉镇进行区级试点，当时用的是鱼鳞图形式，将农户信息与地块草图进行微机调绘录入。但后来对比发现，这种方法在信号接收不好的山区比较适合，而在平原地带，准确性有所欠缺。这为2014年济南市开展试点时实测方式的应用提供了经验。后期为加快进度，采用实测为主，图解为辅的综合测量方法，俗称“图解+实测”。

为确保准确性，土地确权工作中还用上高科技——RTK+智能平板。

“GPS定位仪哪有人实地量的准？”有村民觉得这是瞎胡闹。

“以前量地，竹竿一弯，米尺一松，地多地少有很大空间。”曲淑霞说，这高精度GPS定位仪可是“厘米级”的，是多少就是多少。经过实测证明，这定位仪更准确。有两户地邻因一垅地生了多年闷气，通过这次土地确权，不偏不倚，是多少就是多少，公平解决了地邻纠纷。

实测就需要实地测量，尽管有第三方参与服务，但街镇工作人员和村干部们可没少跟着跑腿。长清山多地广，测量过程中还要扛着高精度GPS定位仪，工作量可想而知。马山镇原经管站站长张平就在土地实测时，扛着定位仪摔下山坡导致骨折。还有村干部开着私家车带路，愣是两年就把新车开成旧车。

长清区农业农村局经管站原站长王厚军介绍，为让土地确权经得住历史检验、扛得住农民质疑，每个村里的土地确权前前后后要进行三榜公示。第一榜，党员、干部、群众代表入户摸清土地现状、农户家庭承包状况，初步统计每户有多少地，在哪里，把摸底、原始台账资料录入系统，进行一榜公示；第二榜，进行实地测量、内业处理、分析纠错，把村组土地承包地调查公示表和地块分布图等“硬数据”再进行公示；第三榜，如果农户有异议，查明原因，对更正后形成的鱼鳞图再进行公示，无异议后，农户代表签字确认。

虽然，三榜公示让进度慢了不少。但这样下来，长清土地确权工作实现公开透明，村民放心，将土地承包经营权证书和承包合同全部发放到户，做到“确实权、颁铁证”。

影响深远土地有了“身份证”

确权效益凸显

安兰村完成土地确权后，安兰村村民安亮当即在村里流转百余亩土地，发展大棚蔬菜，并注册成立了安亮家庭农场；

归德街道杜圈村党支部书记杜振生接着扩大了德归农场的规模，现在已经实现400亩地的规模化种植，全程采用机械化；

济南德汇粮食贸易技术有限公司也是在土地确权后来到农村成立的新型农业经营主体。1300亩土地上，正酝酿着这位返乡人才的农业梦。

从眼前看，土地确权解决了农村承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题;实现了“四相符”“四到户”;建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。摸清了土地底数，让进城务工农民吃上“定心丸”。

从长远看，土地确权有助于让承包权更稳定，让经营权更固定，让家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体在农村土地上干事创业没有了后顾之忧，有利于现代农业发展。

土地确权带来的影响，下边这组数据也许更有说服力——

自2016年以来，长清区农业农村局产权交易中心依托农村产权交易平台办理产权交易业务106宗，颁发《济南市土地经营权证》累计71本，《产权交易鉴证书》71本，涉及农户5000多户，涉及土地流转面积44275亩，交易金额共计23548万元。

一批新型农业经营主体正在长清农村土地上干事创业。截至目前，该区共注册农民专业合作社927家、市级以上农业龙头企业63家、家庭农场558家，长清区农村土地经营规模化率达到68.13%。

你看，现在长清区一多半的土地已实现规模化经营，活跃在土地上的是一个个新型农业经营主体和“新农民”，他们为农村带来了技术和先进的生产力，为农业规模化、现代化带来新的动能，为乡村振兴贡献着力量……

（本报记者邵明红通讯员王静）

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