用文化讲好新时代济南故事
编者按 1月7日召开的市委经济工作会议以及近期召开的市两会，为城市高质量发展擘画了蓝图，为实现高质量发展增添了动力。
站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，在打造省会城市圈、黄河流域中心城市等方面，济南需要承担起什么样的角色？关于城市治理的精细化和智慧化，济南又需要做好哪些工作？文化是城市软实力的象征，如何用“文化济南”讲好济南故事……对于以上问题，本期理论版特邀请五位“理响泉城”智库专家深入解读。他们分别是山东省宏观经济研究院战略所所长、博士生导师刘德军；山东财经大学区域经济研究院院长、教授董彦岭；济南市委党校经济学部主任吴学军；山东大学经济研究院副教授李少星；山东大学政治学与公共管理学院副教授、北京大学博士刘浩。本期采写/本报记者 肖明君
李娜 刘阳
贯彻“三新”理念加快省会经济圈一体化发展
济南日报：济南拥有独特的地理优势。那么从区域经济领域来看，济南在打造省会经济圈、黄河流域中心城市等方面，需要承担起什么样的角色？
董彦岭：从环境上来讲，济南正面临全国新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略交汇叠加的重大机遇。在这种背景下，济南提出打造黄河流域中心城市，建设国家中心城市，打造“大强美富通”现代化国际大都市，实施现代化强省会战略，对区域发展有很大的提升。济南的“东强西兴南美北起中优”十字方针，是优化城市区域发展的一项重要举措。应从方针政策如何落地、从拉开框架到充实内容、从外延发展到内涵发展上去着手。比如中部老旧居民区怎么改造，来提升大家的生活品质；南部山区怎么打造，可以让区域更加秀美等等。
济南日报：近几年，济南发展速度飞快，在不断地“进圈”“出圈”，比如“进圈”到半岛城市群，“出圈”到黄河流域。可以说，这本质上是省会城市龙头带动作用逐渐显现的有力见证。今年两会，济南市作出加快省会经济圈一体化发展、壮大县域经济这样的安排，对于济南的区域统筹和格局优化，具有怎样更深远的意义？
李少星：党的十九届五中全会提出要深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局。从这“三新”的角度来看，当前济南不管是推进省会经济圈，还是发展县域经济，都是在更好地贯彻落实“三新”的理念。从新发展理念来看，“五大发展理念”里有一条就是“协调”，目前省会经济圈发展过程中存在着地区差异明显，区域发展不协调现象。济南作为省会经济圈龙头，带动区域在更高层次上发展，对落实协调发展理念更具有针对性。对济南市内部来说，城区发展比较好，县域经济发展比较落后，通过加快发展县域经济，能更好地落实新发展理念的要求。从新发展阶段来看，经过失败与探索，济南已经蹚出了一条高质量发展道路。目前，在扩大内需的大背景下，通过省会经济圈的建设能够更好地促进市场一体化，加快省会经济圈范围内的统筹布局。从新发展格局上来看，目前我国正有力推进双循环的发展格局，通过省会经济圈的建设，能更好地融入到国内大循环中，加快县域经济发展，也能搭建一个更好的与国内大循环相对接的平台。从这三个角度来看，济南市提出来的这几项工作是具有非常明显的长远意义的。
济南日报：政府工作报告提出，要“加强城市精细化管理水平”，那么关于城市治理的精细化和智慧化，还有哪些可以进一步优化的空间？
刘浩：从城市治理精细化方面来看，前期我们基于大数据，对七类公共服务进行居民画像，发现不同居民群体对公共服务满意度评价存在显著差异，他们所需公共服务的类型也有明显不同。因此，针对不同地区、不同居民群体要进行有针对性的精细化服务。从城市治理智慧化方面来看，还存在部门之间难以共享、政府与市民之间难以共享的问题。我个人建议首先进一步对大数据进行整合。其次，应该对大数据怎么使用，怎样搭建好大数据和实际问题之间的桥梁等方面进行进一步思考。再次，随着城市越来越注重高质量发展、越来越关注民生问题的解决，进一步提升城市治理精细化、智慧化水平，是迫切需要解决的问题。
“保护+利用”
让济南元素更加鲜活
济南日报：济南的长远发展，离不开对“山、泉、湖、河、城”五位一体的通盘规划，只有进行综合规划，才能下活泉城一盘棋。尤其在济南从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的关口，我们的城市远景规划，应该如何充分使用好这几个元素？
李少星：首先要保护好。要充分利用政府强制性的手段，把“山、泉、湖、河、城”这些生态元素，作为济南市长远发展的绿色基底保护起来。第二要做好包装和展示的工作。济南的这几项元素，可以说是优质的资源。我们可以通过一些规划和设计，把“山”做得景观更好，把“泉”打造得更贴近老百姓生活，通过规划设计的手段把它们自身的特色更好地展示出来。第三是更好地利用。比如“泉”与老百姓的生活息息相关，要将保护和利用有机结合起来，才能让这些元素更加鲜活。
济南日报：文化，向来被看作一个城市的软实力。该如何提升泉城文化影响力，彰显泉城历史文化底蕴？如何用文化讲好新时代的济南故事？同时，济南作为重要的沿黄城市，该如何重塑城市文化体系？
吴学军：济南是重要沿黄城市，黄河文化底蕴厚重，黄河旅游资源丰富，我认为应当做好保护、传承和弘扬黄河文化的文章，加强与沿黄城市合作交流，联合打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。一是构建黄河文化保护提升体系。要对黄河文化遗产进行系统全面普查，建设文化遗产大数据库，实施好黄河文化遗产保护维修工程；要围绕黄河文化内涵重新塑造、拓展文化载体，形成文化项目，打造文旅产业链条。二是建立黄河文化传承展示体系。通过纪念大舜、纪念闵子骞、纪念济南的文化精英，提炼泉水奔涌的精神内核去传承济南的文化。要高标准建设黄河文化公园、全国黄河文化教育示范基地，整合省内黄河沿线博物馆资源，打造黄河文化重要惠民工程、传承阵地、交流平台。三是建立黄河文化弘扬宣传体系。通过建立黄河文化数字博物馆、构建黄河文化遗产价值传播体系，让黄河文化深入人心。要创新文化传播方式，借助动漫、游戏、VR等群众喜闻乐见的艺术形式和高科技手段，力推黄河水文化积极融入文创产业，引进一批国家级节会赛事，多角度提升黄河文化影响力。还要推动文化旅游深度融合，加强与泰安、济宁文化旅游协同合作，统筹“山水圣人”世界级文化遗产。
济南日报：城市的发展，离不开硬指标、硬杠杠，但不可忽视的是，打造城市的软环境也很重要，这其中最典型的就是营商环境。“打造一流营商环境”是我们的目标，那么怎样才算“一流”？迈向“一流”，我们还需要在哪些方面补短板、扩长板？
刘德军：营商环境包括硬环境和软环境。济南经过这些年的发展，硬环境已经有所改善，可以说是达到了“硬杠杠”。软环境的提升，在全省乃至全国也已排在前列。但是如果要以打造“大强美富通”现代化国际大都市为目标，济南市的营商环境还存在一定差距。我个人认为一流的营商环境应该具备以下三点：首先是宜业。围绕创业这一块，我们应该简化服务流程，提高服务意识，为创业者提供方便和快捷。第二是宜游。应该提高各方面的服务设施和配套，同时，提高市民素质和城市文明程度，加强城市形象对外宣传。第三是宜住。一个城市应先为本地居民服务，当本地居民享受到优质服务，才可能主动把城市好的环境传播出去，才能形成一个比较强的向心力。
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