抢抓机遇 深化创新 加快融入新发展格局三区叠加聚焦审批 制度创新引领服务
济南高新区政务服务中心济南高新区政务服务大厅
“真没想到3个工作日就完成验收，工作效率太高了！济南高新区的速度绝对刷新我们的认知，这在集团全国60多个园区中，验收速度是最快的，我想这个纪录很难被突破！”近日，济南宇臻仓储有限公司（以下简称“宇臻仓储”）项目经理靖毅，带着一封热情洋溢的感谢信和述之不尽的激动心情来到济南高新区管委会审批服务部（以下简称“审批服务部”），感谢审批服务部项目管家解企业之困，不仅为其避免上千万元的经济损失，还为企业在业内树立良好的诚信口碑打下坚实基础。
事实上，这仅仅是审批服务部日常工作的一个缩影。2020年10月份，济南高新区体制机制改革后组建了审批服务部，实施相对集中的行政许可权改革，审批服务工作是链接“自贸区、高新区、综保区”三区叠加的重要纽带。在工程建设领域，将区内包含规划审批在内的65项审批事项划转到位，加之区内其他部门、市区联动的入厅事项，共有85个工程建设审批事项实现“一窗受理，一次办好”。同时，审批服务部还承接了工程建设领域17项下放国家级开发区、自贸试验区的省级审批事项，使济南高新区在全市区县范围内率先实现较为完善的工程建设审批服务体系。
据了解，仅2020年12月一个月，审批服务部共受理联合验收业务18件，平均用时3个工作日。从窗口的综合服务指南，到帮办代办项目管家的变革，每一项业务的办理无不让企业交口称赞，为其点赞。审批服务部组建后，通过优化审批路径，提高审批效率，在工程建设审批制度改革工作中实现“迎头赶上，走在前列”。
多措并举 细致入微助力企业发展壮大
“按照集团其他园区的惯例，仓储地产项目的验收周期一般在15至25个工作日，没想到审批服务部2020年12月24日受理，仅仅用了3个工作日办结，太赞了！”据靖毅介绍，宇臻仓储为香港上市公司宇培集团旗下子公司，此次报批项目是专门为拼多多所建的租赁库，也是长江以北地区最大的三层坡道库，被宇培集团树立为标杆性大项目。按照正常施工进度10月底本可完工，但受疫情影响，施工进度大打折扣，延期2个月才完工，2020年12月底取得了工程质量监督报告，在距离交付仅剩几天的时间里，还需要完成工程竣工规划核实、消防、人防、档案验收等8个档案推送、备案、审核、审查、移交等方面的众多手续。“招商是提前一年进行并签的合同，当时没考虑太多，因为电商平台要赶春节黄金销售期，按照合同规定这个项目2020年12月31日前要交付进场使用，如果不能办理完单体竣工备案并如期交付，对于我们这样一家上市企业的信誉影响那是可想而知的，并且还要赔付双倍违约金，那可是上千万元的经济损失。”
实际上，按照以往经验，在该业务受理之前，靖毅心里根本没有底，并且已经提交集团总部做好了应急预案，和接受经济处罚的心理准备。“试一下，我们全程帮办代办，希望还是有的。”在与审批服务部工程建设审批办公室副主任刘振沟通后，他的话又重新燃起了靖毅心中那本已渺茫的希望。
那么，是什么让这个项目得以在短短的3天时间内顺利审批完成？是济南市工程建设项目审批制度改革推出“联合验收”“告知承诺制”“帮办代办”“项目管家”等政策利好，其中，“项目管家”起到决定性的作用。
“从审批服务方面着手，全程领跑，在联合验收的基础上将档案验收、单体竣工备案等后续环节也进行了并联受理，大大缩短了审批的过程。”刘振告诉记者。具体来说，项目管家从资料准备环节入手，全程协助准备资料并同步预审。同时，项目管家在资料审核环节也是相当细致入微，甚至是文件中的每一个字、公章、证件是否妥当，从而确保资料递交后，后台审核一次通过，这大大节省了企业的办事时间，提高了审批速度。项目管家李小蒙说，“为了解决企业困难，我们协同相关部门进行了业务协调，近20名同事加班加点协同并进，我们多干点，企业就能少跑一趟，帮助他们抢跑2020年的最后几天，是我们最大的心愿。”
自审批服务部实施“告知承诺制”以来，事事从企业办事的角度出发，真正给企业减负，优化审批环节、缩短许可时限，进一步简政放权，破除了企业办证手续多、耗时长的难点痛点，但简化审批并不意味着放松监管，而是对加强事中事后监管提出更高的要求，该举措实现审批、监管部门从传统的集权管理向现代信用化管理方向转变。
审批服务部以机构改革为契机，积极承接相关审批业务，按照济南市工程建设项目审批制度改革的精神，利用规划等审批职能完善的优势，将依申请事项转为内部流转；打破原部门行业划分的常规，按照企业办事需求将相邻相近审批事项交由同一主办负责，进行化学融合；调整审批权限向一线主办倾斜，做到高频简单事项主办直办，大部分事项可由两个层级完成，从而再造服务流程、提升审批效率，赢得了办事企业的一致好评。
高站位 优服务打造“世界一流高科技园区”
营商环境是近年来的高频热词，是一个区域的重要软实力，如同空气，如同土壤，是构成市场经济主体发展生存的基础，与企业生死紧密相关。优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，决定着这一区域的核心竞争力和发展后劲。营商环境好不好，政策执行力是关键，企业的感受也最为直接。
高新区审批服务部组建以来，围绕全面迈入世界一流高科技园区目标，坚持问题导向，不断深化“放管服”改革，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面打造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的一流营商环境。
“放”的力度持续加大。对标国际先进规则，着眼企业全生命周期推动流程再造、服务创新，在落实用好省委、省政府下放自贸试验区济南片区首批168项权限的基础上，根据产业发展和创新需要，结合企业需求，再申请下放一批生物医药、文化产业、服务贸易等重点领域省级管理权限，为服务企业发展发挥更大的改革自主权，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。
“管”的方式更加灵活。进一步强化政策扶持，加大资源配置、资产流动、财税政策、授权经营、市场拓展等方面政策的精准支持力度，切实降低企业制度性交易成本、财务成本、经营成本。以“向企业家汇报”的工作理念，真正做到尊崇企业、爱护企业、服务企业，针对不同类型的企业发展需求，满腔热忱地为企业当好“店小二”，提供便利化、精准化、定制化服务。着力打造公平竞争的市场化环境，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系，加强审批与监管的衔接，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型事中事后监管机制，实现“有求必应，无事不扰”。
“服”的标准不断提高。锚定“国际一流”目标，对标世界银行营商环境评价体系，深化制度创新和流程再造，推进通关监管改革，积极推广国际贸易“单一窗口”，加快信息公开、公平竞争、权益保护等制度创新探索，不断提高贸易和投资便利化水平；立足服务项目落地开工和企业“全生命周期”发展需要，加强沟通协作，打破部门壁垒，形成工作合力，充分运用大数据、云计算等先进技术，加强信息、数据资源的共享，促进工作的互通互动，线上线下深度融合，着力打造一流营商环境。
推进“一链办理”与产业链发展“双链”创新融合，整合推出人力资源业（链）、医疗结构业（链）等主题套餐办理事项清单，实现“一证准营”，扩大“容缺受理”范围，建立重点企业项目“一对一”协调办理机制，提供“全生命周期”贴心服务，健全服务站点网络体系，在各园区设置“政务服务驿站”，让企业足不出户实现“园区事、园内办”。
办理全国首家人力资本价值出资企业登记；拔得头筹办理山东自贸试验区首张“异地通办”营业执照；在全省首推“一区一照一证”登记模式，实现高新区“一业一证”零的突破；突出重点项目落地服务，保障省级融资担保公司、微医集团互联网医保大健康等重大项目秒批秒办，零阻力落地；实现“半日办结，五证齐发”，创造出全市建设项目审批的最新速度；针对济南港建设、小清河复航等重大项目，提前做好港口、水运等方面审批事项服务工作；全省率先打造“区块链+政务服务”平台，为企业和群众建立“数字保险箱”，企业开办比承诺时间压缩75%以上,有效激发市场主体活力。
咬定“全面迈入世界一流高科技园区”这一目标，打造“自贸济高e站”政务服务品牌。水美则鱼肥，土沃则稻香。高新区审批服务部深谙“没有最好，只有更好”这一服务理念，时时、事事以企业所需为先，服务无止境，一直在努力，永远在路上。 （文/图乔诺）
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