减环节、减材料、减时限，推动办事流程优化重塑以制度创新激发审批服务新活力
【编者按】
2020年是济南市重点工作攻坚年，也是济南市行政审批服务局的创新提升年。
这一年，济南审批服务改革以便民利企为中心，以改革创新为主线，实施制度、标准、数聚和理念“四个赋能”深化流程再造改革，全力打造“极简审批”济南模式，推动“在泉城·全办成”品牌实现新突破，为优化全市营商环境、促进高质量发展注入新的活力动力。这一年，济南审批服务改革捷报频传：国内首创“独任审批师”制度，起草发布国内首个政务服务大厅疫情防控标准在全国推广，济南市获评2020年度“中国国际化营商环境建设标杆城市”。
本报“在泉城·全办成”专栏策划推出系列报道，细细盘点一年来济南审批服务改革的新举措、新作为、新成效。
提高政务服务效能，关键在制度创新。济南市行政审批服务局强化制度有效供给，全面优化提升以“四维协同”机制为重点的审批服务制度体系，持续推动减环节、减材料、减时限，以新制度、新机制推动办事流程优化重塑，在行政审批环节精简提效、体制机制创新之路上探索出一批先进经验。
夯基垒台创新制度框架体系搭建“四梁八柱”
如果把全面深化相对集中行政许可权改革比喻为建造大厦，而系统完备、科学规范、运行高效的制度体系就成为支撑济南审批服务改革的“四梁八柱”。
今年以来，市行政审批服务局持续深化“四维协同”机制建设，体制优势逐步转化为服务效能优势：在业务协同方面，深化流程再造，推行“一件事”等服务举措；在部门协同方面，健全完善联席会议、业务协同、审管互动、审批监控和责任追究等37项制度，构建起审审协同、审管协同共同体，实现跨部门服务集成与流程再造；在层级协同方面，深入推进市区镇村四级政务服务体系建设，“家门口的政务服务便利店”全市广覆盖；在社会协同方面，深入开展“政银合作”，健全完善“好差评”机制……“四维协同”机制保障了“一枚印章管审批”模式的规范高效运行，推动了全市营商环境持续优化。
该局实施事项清单管理制度，分期分批梳理公布“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”清单及零跑腿等39个分类事项清单，构建起科学规范的清单体系和日渐完备的制度框架体系，实现了简政与放权、强监管与优服务有机衔接，为市场主体营造了稳定公平透明的营商环境。
靶向发力创新审批服务制度助力“一次办好”
日前，济南市兴农乡村振兴研究中心负责人王志勇到市行政审批服务大厅申请办理民非企业单位法人登记业务。让他没想到的是，当天就办理成功，比承诺的5个工作日缩短80%。这得益于济南市推出的“独任审批师”制度。
据悉，市行政审批服务局大力推进审批制度创新和流程再造，在全国首创“独任审批师”制度，将简易事项“一审一核”变为“独任审核”。全市审批服务系统首批遴选产生了176名独任审批师，梳理公布了233项独任审批事项，压缩523个审批环节，平均审批时限压缩67%。目前，已累计办件量达20万件，简单事项“立等可取”。
针对申请材料不全导致的“来回跑”“反复跑”问题，该局推动“容缺受理”再升级，制定完善容缺受理制度。同时，健全完善告知承诺制，推出一批“清单制+容缺受理+告知承诺”许可事项。截至目前，济南市梳理公布了首批755项容缺受理事项清单，可容缺受理材料1496件，涉企事项实现100%容缺受理。
开门纳谏创新监督评价制度汇聚“民声民意”
服务好不好？服务对象最有发言权。今年以来，市行政审批服务局抢抓政务服务“好差评”国家标准试点机遇，建立了“横向到边”“纵向到底”“立体交互”的评价体系。
在济南，全市各级政务服务大厅都设置了评价机、窗口评价器、二维码，实现了现场服务“一次一评”；在一体化在线政务服务平台、“泉城办”APP等线上端开通评价功能，实现线上服务“一事一评”。此外，与12345市民服务热线“一线连通”，设立行政审批专家坐席，建立“三方通话”机制，实现评价渠道全覆盖。目前，全市“6+1”类，共1800余项事项全部纳入政务服务“好差评”评价范围。
日前，该局完成政务服务“好差评”国家标准试点任务。1—11月份，济南行政审批市民服务热线办理满意度始终保持在99%以上，稳居市直各部门前列。
（通讯员钟平平 新时报记者张晓园）
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