济南市城管局首创城市家具一体化综合保洁新模式

精细化保洁

街角园林绿化保洁

公交站牌保洁

隔离护栏保洁

光缆交接箱保洁

路名牌保洁

过街天桥保洁

城市，就是一个家；街道，就是城市的客厅。城市家具是城市整体环境系统的一部分，是城市人、环境与社会的和谐象征，是展现城市品质的形象大使，代表一个城市真正的软实力。城市家具项目广泛，主要涉及隔离护栏、路名牌、公交站牌、路灯杆、果皮箱、园林绿地、雕塑小品、井盖、变电箱等几十个细分项目，数量内容众多，管理责任分散，保洁难度较大。

2020年，济南市城管局创新推出以城市道路为载体的城市家具一体化综合保洁新模式，有效破解了城市管理与保洁责任分散的难题，形成了统一高效、运行通畅、便民利民的城市管理新思路，城市家具管理保洁逐步从体制上变“分散管理”为“集中治理”，从机制上变“多龙管水”为“一龙治水”。提高标准

创新精细管理新机制

优化城市保洁资源。今年以来，市城管局在市政府的统一部署和市城管委的统筹组织下，按照“倒排工期、准时交接、建章立制、规范长效”的原则，指导各区城管部门充分发挥环卫专业队伍保洁优势，整合各方保洁资源，于今年4月底前完成了十几个职能部门的管理保洁责任移交工作，内容涉及高架路（桥）附属设施194.57万平方米、道路隔离护栏240公里、交通设施10.2万余处、路名牌9940处、道路绿地1988万平方米、雕塑小品7824处、供热供气设施1.1万余处、公交站牌1万余处、光缆交接箱等通讯设备9322处。

以市中区城市管理局为例，截至4月30日前，该局已和该区住房和城乡建设局、区民政局、区园林绿化服务中心、市中交警大队、区商务局、济南公共交通集团等7家单位签订城市家具一体化保洁备忘录。其中包含路名牌1132块，隔离护栏56.4公里，道路两侧绿地约224.1万平方米，公交站牌828个，公交候车亭787个等城市家具一体化项目已移交该局进行保洁。

完善标准规范修订。自2015年起，市城管局制定并实施了《济南市城市管理标准化》，通过5次修订完善，内容涵盖了包括道路保洁、垃圾收运、渣土管理、综合执法等43项城市管理标准，小到人员上岗时间，大到综合监管考核，内容全面、细致、规范。通过不断加强基层培训，已成为指导一线管理与保洁的标尺。在此基础上，市城管局推动出台《推行城市家具一体化综合保洁工作实施方案（试行）》，指导基层单位全面落实规章规范，严格标准流程，做到有政策可依、有标准可行、有考核可用。

科学优化流程再造。市城管局指导各区城管部门结合工作实际，进一步优化了《城市家具一体化综合保洁标准及作业规范》，推广实施车行道“冲、洒、扫、洗、吸”的机械化联合作业模式；人行道及辅道采取“人机结合”保洁方式；人工充分发挥路段保洁员全时全域作业优势，除落实“一日两普扫、全天守岗捡拾”流程外，配合洒水车、小型机扫车、电动冲洗车，对路面、过街天桥以及各类城市家具进行全面冲刷保洁，从细节入手，科学优化各个作业流程和保洁环节的有序衔接，确保每个流程科学、高效、顺畅。据悉，天桥辖区各环卫所已提前将公交站牌、交通护栏、路名牌、井盖等城市家具纳入保洁范围，利用小型高压清洗车采取“人机结合”的方式对城市家具进行全面冲刷，中心机扫科利用护栏清洗车对全区交通护栏进行保洁，冲刷效果显著，辖区的城市家具焕然一新。

历城区城市管理局统一保洁标准。移交的城市家具以所在区域道路保洁员为主，进行日常保洁。街道环卫所根据情况配置高压清洗车，每周最少两次采取人工保洁、人机结合冲刷保洁的方式对公交站牌、路名牌、交警设施等城市家具进行立体式清理；配置护栏专用清洗车对护栏进行清洗，对全区24公里交通护栏按照每周至少2次的频率进行保洁；利用清洗车、洒水车对道路沿线所有排水箅、井盖等进行一体化清洗保洁，对井箅口较脏的区域，采取人机配合方式，进行重点清洗保洁，达到城市家具洁净无明显灰尘的效果。

科学考核 建立长效管理新体系

建立精细化管理体系。全市各级城管部门坚持以“完善的制度、精细的标准、规范的程序、长效的措施”作为日常制度保障，通过市场化运作、完善资金保障、建立巡查监督、落实考核评价等一系列措施，逐步建立道路一体化保洁长效化运行机制。市、区财政列支专项保洁经费；各作业单位按照网格化管理模式和流程规范，将责任区城市家具进行全覆盖、精细化保洁，达到外观干净整洁；全部纳入道路保洁日常巡查范围，实行“市、区、街（所）”三级检查督导范围，发现问题及时整改，建立了长效化管理体制。今年以来，市中区城管局环卫管护中心进一步完善现代化新型环卫工作管理体系。严格落实“全覆盖配置、全覆盖保洁、全覆盖监管”的道路保洁标准。城区主次道路、车行道的保洁覆盖率、机扫率、洒水冲刷率均达100%。全面实施“以洗代扫”作业模式，定期安排洒水车加装软管对人行道、辅道进行冲洗，辅以人工刷洗，提高人行道、辅道的洁净度。

完善智慧化管理系统。历下区城市管理局对现有135部道路保洁作业车辆安装智能车载终端（含GPS定位,视频，司机考勤，摄像头、车载屏幕、存储硬盘、物联网接入等设备），完成率达100%。同时结合新购置车辆，继续加装120部（含垃圾收运车辆80部）车载终端，共完成255部。目前，全区实现对道路保洁、生活垃圾收运工作的作业规划、实时监管、定量考核、分析比对，通过智慧化的手段，不断提升机械化作业水平，不断探索更科学、更高效的作业模式。

据悉，借助智慧城市建设平台，以环卫车辆智慧指挥系统为依托，充分发挥科技监管职能，全市1258辆洒水车、机扫车、清洗车等大型环卫车辆全部配置GPS和北斗定位设备。通过智慧化高科技手段的运用和推广，实现对环卫车辆作业过程的实时监管，实现对保洁频次、行车轨迹、作业消耗的定时统计，做到数据可下载、可参考、可运用，不断推进智慧城管建设向纵深发展。

着力打造综合监管平台。牢固树立融合理念，强化统筹协调力度，优化整合考核资源，在完善城市管理综合考评的基础上，着重将民生民意纳入道路保洁考核范围，充分发挥“路长制”、第三方、在线监测、12345市民服务热线等各方面资源优势，大幅提升考核资金占比，逐步实现“信息共享、覆盖全面、综合监管、多元考核”的工作目标，不断提高资金指挥棒效能，推动全市上下各负其责、协同联动，使城市环境更加整洁有序，为打赢城市治理攻坚战提供了有力的保障。历城区城市管理局将城市家具保洁管理工作纳入道路保洁管理人员一日两查内容，对保洁不到位的及时指出整改。同时结合路长制工作，对城市家具设施损坏、保洁不到位问题及时发现、及时反馈。

历下区城管局以“路长制”为载体，对城市家具一体化保洁制定日巡查、周调度、月汇总的考核监督机制，及时发现问题、解决问题，打造具有“国际领先、国内一流、行业第一”的道路一体化综合保洁模式，着力打造济南特色的“城市名片”。全民参与 打造城市管理新名片

大力推广“惠民保洁法”。市城管局通过组织召开圆桌会议、现场观摩会等形式，多方听取人大代表、政协委员以及人民群众意见建议，与会人员对城市家具一体化保洁这一利民举措给予了高度赞扬，对政府部门的高效管理予以充分认可。城管部门以此为契机，积极开展各项便民保洁服务措施，通过优化调整作业时间，除特殊路段以及高温时段，最大限度采取无接触式洒水保洁；科学调整洒水角度与力度，将前洒方式改为后洒，白天采取以机扫、清洗为主的作业方式，城市家具采取以擦拭、冲洗、清扫为主的“人机结合”方式，有效降低对市民出行的影响，市民对洒水扰民投诉数量大幅减少，群众满意率不断提升。

强化社会宣传与引导。各级城管部门坚持用党风引领政风、带动行风、促进作风，不断加大社会宣传力度，通过搭建“会商式、上门式”多元共商平台，构建强大的社会综合治理平台。通过积极开展进社区、进校园等“城管十进”活动，广泛听取民意。以涉及广大市民切实利益的各类问题为导向，下真功做深、出真招做细、用真劲做实，群策群力疏堵点，协商共治破难点，用心寻求群众满意的“最大公约数”，大力激发社会各界参与城市管理的积极性。

打造城市管理新名片。全市城管系统以道路精细化管理与保洁为突破口，瞄准“国际领先、国内一流、行业第一”的目标，着力推进城市道路一体化综合保洁新模式，擦亮济南特色名片，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，使城市环境更加整洁、城市容貌更加美观、空间视觉更加靓丽，为打造更加宜居宜业宜乐宜游的“魅力泉城”提供坚实保障。这一可复制可推广的做法，得到了业内同行的广泛关注和社会各界的充分认可。

（本报记者 王永 通讯员 单机乔李婉欣）

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