定边界把节奏控力度 济南以“底线思维”促基础教育优质均衡
□ 本报通讯员 曹磊 陈敏
本报记者 王原
近年，济南市坚持以“办有温度有品质的教育”为目标，以“底线思维”定边界、把节奏、控力度，打出了一套促进基础教育优质均衡高质量发展的“组合拳”，促使教育资源配置不断优化、教育质量明显提升、教育品牌持续凸显。
“五同步”
保障教育配套设施有效落地
“这几年，济南教育积极优化资源配置，大力夯实基础教育优质均衡发展基础。”济南市教育局党组书记、局长王品木介绍，自2017年下半年开始，在市委、市政府的大力支持下，济南市教育局将责任前移，积极参与居住区教育设施配建。
济南市编制实施了《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》，到2020年投资200多亿元，新建基础教育设施385处，增加基础教育学位34万余个；并配套制定《济南市中心城教育资源优化配置的实施意见》，创新了规划、招拍挂、建设、预售、竣工验收五个制度卡口，保障规划的精准落地、刚性实施、长效引领，在全省首次实现了新建居住区配套基础教育设施与首期住宅项目在规划、征收、拆迁熟化、建设、投入使用等方面“五同步”。
在此基础上，济南市还发布实施《济南市中小学校幼儿园（2019－2030年）布局规划》，推动教育布局规划与城市国土空间规划、片区控制性详细规划的有效衔接。一系列措施有效解决了百姓的“上学难”“入园难”问题，保障了符合条件的外来务工随迁子女“应上尽上”，教育民生问题显著改善。
“双零择”
保障学生教育起点公平
教育公平是社会公平的基石。为保障学生的教育起点公平，济南市持续优化招生入学机制。一方面发挥招生政策的导向作用，自2015年起将优质高中学校招生总计划的68%作为指标生分配到各初中学校，实现全市100%的公办小学划片免试就近入学、100%的公办初中对口免试直升、高中招生“零条子生”，通过全面实现“零择校”有效降低家长的择校冲动。
另一方面，济南市自2016年起推行起始年级“零择班”，生源分配根据性别比例，采取电脑派位、均衡分班；各学校先科学均衡地配备班主任、任课教师，然后班主任在家长代表和媒体代表监督下采取随机抽签的方式现场分班，确保公平。
据了解，由于“双零择”政策公开透明，有效引导了公众、学校和家长关注育人质量本身，热点学校的“大班额”问题得到有效缓解，相对薄弱学校生源逐渐回流，校长办学的主动性大幅提高，教育生态总体向好。
“1+X”
办好“家门口的好学校”
“如何推动资源共享，促进市域教育迈向优质、均衡、共生？基础在于办好更多家门口的好学校，让每一个孩子在家门口就能享受到优质教育。”王品木说。济南通过探索“1+X”共同体办学模式，实践全域、优质、共生的集团化办学。“1+X”共同体办学模式共分四类，包括“优质学校+新建学校”“优质学校+薄弱学校/城郊学校”“优质学校+潜力学校”“品牌特色学校+同类特色学校”。
济南市在推进“1+X”共同体办学中努力做到“三个坚持”。坚持“分类分层、因校制宜”的工作方针。即以优质学校为核心，构建教育发展共同体，通过优质学校输出办学理念、文化品质、管理模式、干部教师等方式，带动新建学校、薄弱学校、农村学校共同发展。坚持“创新创优、质量为本”的管理体制。建立从“聚变”到“裂变”的教育共同体发展机制，实现管理互通、师资共享、研训联动、课程共建、质量共优。坚持“各美其美、美美与共”的品牌追求。从领衔校、成员校的实际出发，探索不同办学模式下优质教育资源的辐射和带动机制，打造“1+X”共同体办学品牌，避免学校同质化发展，最终实现学校管理和教育教学水平的整体提升。
目前，济南市已经基本实现“新建校办一所成一所、薄弱校改一所强一所、城郊校抓一点带一片”的发展目标。
“三类学校”
增强高质量发展内生动力
济南市积极推动各级各类学校在共同发展的基础上实现差异发展，通过实施“领航学校、特色学校、新优学校”创建行动，让外部推动力与内生变革力凝聚成加快学校内涵发展和质量提升的合力。
“领航学校”要在整体办学质量高、品质卓越的基础上，体现办学的探索性、实验性和示范性；“特色学校”要在学校整体办学质量较好的基础上，在特色课程、特色育人、特色管理等方面具有独特的办学风格；“新优学校”关注每一个学生的身心健康和个性差异发展，靠过硬的育人质量赢得社会的认可。目前，首批180所市级“三类学校”创建培育校工作正有序推进，许多学校的发展已经呈现出新的气象。
为推动优质教育资源共建共享，济南市落实《济南市教育信息化2.0行动计划》，启动教育在线平台建设行动，建成“中央厨房式”数字教育资源创生系统。同时建设“云—网—端”一体化的基础教育、课后服务等垂直细分平台，打破校园围墙，缩小区域差异，实现与基础教育数字资源和应用的互联互通以及全市各级各类学校共享名师课堂、名师智慧和优质学习资源。
未来，济南市将打造“云—校—端”智慧协同的未来学校，实现“多云协同、一网通办、一脸通行”和学校教学精准化、学习个性化、服务智能化，实现优质资源共享、师生发展自驱、教育发展共治。
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