济南推行容缺受理、独任审批师、全城通办、一业一证等举措 四大改革打造“极简审批”新模式
□ 本报记者 晁明春
“为了更好地便民利企，今年我们陆续推出了容缺受理、独任审批师、企业开办‘全城通办’和‘一业一证’改革等创新举措。”7月22日，济南市委市政府举行的“12项改革攻坚行动”新闻发布会上，济南市行政审批服务局党组书记孙常建介绍，通过大幅精简申报材料、减少审批环节、压缩审批时限，全力打造“极简审批”模式，为优化全市营商环境和打造“在泉城 全办成”服务品牌增添了新的动力活力。
孙常建介绍，为有效解决申请人因申请材料不全“多次跑”的问题，最大限度方便企业群众办事，济南市行政审批服务局总结提炼以往容缺受理工作经验做法，研究制定了《济南市行政审批容缺受理制度》，申请人在办理全市权责清单内的所有行政许可事项（即办类审批事项除外）时，主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应书面承诺后，窗口可先行受理，进入正常审批程序；受理人员当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，待申请人补齐、补正全部材料后，颁发相关批文、证照。
为落实容缺受理制度，济南市组织开展了新一轮事项精细化梳理，逐个事项明确主要申请材料及次要申请材料，统一规范容缺受理事项名称、办理流程和可容缺材料及其补齐补正的时限、方式等。为最大限度减少企业群众跑腿，济南市还向企业群众提供免费双向寄递服务，申请人可通过EMS政务邮件补齐补正材料、领取批文证照。
为进一步简化简单事项审批手续，济南市行政审批服务局学习借鉴独任检察官的经验做法，在法律关系明确、材料简单、事实清楚的行政审批事项中，创新推行了“独任审批师”制度。据了解，“独任审批师”将行政审批审查与核准职责合并，由一名具有独任审批资格的工作人员独立完成事项审查、核准、作出审批决定，并对审批结果终身负责。“独任审批师”制度变简单审批事项“一审一核”为“独任审核”，改变了原来多层次的审核程序，实现了审批决策的扁平化管理。通过推行“独任审批师”制度，简单事项“立等可取”，实现了行政审批“再提速”。目前，济南市区两级行政审批服务局正在同步推进“独任审批师”制度实施，其中市行政审批服务局授权产生了47名独任审批师，累计办件40699件，平均审批时限压减67%，获得了企业群众一致好评。
为进一步优化全市营商环境，助推疫情防控常态化条件下企业复工复产、复市复业，济南还在省内率先推行企业登记注册“全城通办”模式。在济南市域内申请设立有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、非公司企业法人、营业单位、分公司、非公司企业法人分支机构等7类市场主体，申请人可自主选择全市范围内任一区县政务服务大厅或部分“政银合作”服务网点提交申请材料，窗口受理后通过系统将数据传输到企业住所所在地登记机关进行即时审核、发照，申请人可前往企业住所所在地的区县登记机关领取营业执照，也可选择免费寄递方式将营业执照寄送至指定地点。截至目前，济南各区县已通过“全城通办”模式为98家企业办理了设立登记手续，平均节省登记注册时间约4.5小时。
聚焦市场主体“准入易、准营难”的问题，按照山东省推进“一业一证”改革试点要求，济南市行政审批服务局牵头推进“一业一证”改革。改革将一个行业涉及的多个许可证，合并为一张载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等相关行政许可信息的行业综合许可证，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营，企业只进一扇门即可办完所有事，实现“拿证即经营”。改革后，21个行业共计66张申请表单压减为每个行业1张申请表单，平均压减许可环节、申报材料、审批时限分别为71%、80%、78%，其中，压减许可证最多的休闲农庄行业许可证由8个压减至1个。
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