昔日全省排名垫底 今朝总额、增幅“双第一”济南综保区迎难而上华丽“逆袭”
2018年，济南综合保税区一线进出口额完成9.64亿元，占全市进出口总额的1.2%，在全国海关特殊监管区域排名108位、全省最末位。2020年上半年，在遭遇疫情冲击的不利形势下，济南综合保税区逆势而上，完成一线进出口额67.9亿元，同比增长8.8倍，占济南市外贸总额9.9%，对济南市外贸增量贡献度达35%，总额跃居全省海关特殊监管区域第三位、增幅第一位，总额和增幅居全省综合保税区“双第一”，首次进入全国海关特殊监管区域前50位，辐射带动作用不断增强。
不声不响，昔日全省“倒数第一”实现了华丽“逆袭”。
跨越式发展迈上新台阶
济南综合保税区于2012年5月15日经国务院批准设立，由原济南出口加工区转型升级而成。作为一个内陆城市的综合保税区，所在片区既不临空又不靠港，此后几年，园区没能成为济南对外贸易新增长极，全国海关特殊监管区域重点考核的一线进出口数据长期低迷。2018年12月5日，国务院同意济南综合保税区规划调整，搬迁至遥墙国际机场北侧。这一年，新园区在建；老园区待搬迁，济南综合保税区业务跌至谷底，排名列全省海关特殊监管区域最末位。
济南综合保税区迁建之前位于章锦片区，这里是济南药谷、侨梦苑、山东产业技术研究院的所在地，是齐鲁科创大走廊的起步区。“虽然不临空不靠港，何至于长期排名全省倒数？”那几年，质疑声四起。园区对外招商没有底气，门庭冷落。
2020年，济南综合保税区却突然走红。
2月刚过，济南综合保税区提前完成一季度目标，实现一线进出口额15.5亿元，同比增长857.1%，增幅位列全省海关特殊监管区域第一位。
5月17日，国务院同意设立济南章锦综合保税区。6月17日，规划面积1.52平方公里的济南章锦综合保税区顺利通过预验收。
7月23日，济南市政府新闻发布会宣布，海关特殊监管区域发展迅猛，保税物流进出口成倍增长，济南综合保税区一线进出口额和增幅跃居全省综合保税区“双第一”。
7月27日，海关总署署长、党委书记倪岳峰调研济南综合保税区，肯定济南综合保税区“落实‘国务院综保区21条’下了真功夫，为全国综合保税区发展做了有益探索”，要求济南综合保税区“进一步把前期工作进行一个梳理、总结、提升”。
7月30日，《2019-2020年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例》公布，济南综合保税区提报的《国际艺术品保税交流中心创新模式》创新案例，入选制度创新十佳案例，并且名列贸易便利化领域第一位。
一时间，中央级、省级、市级新闻媒体纷纷把镜头对准济南综合保税区，报道相关创新经验。园区工作人员更是喜上眉梢，“今年我们开挂了。一线进出口任务稳了！”新业态新模式层出不穷
济南晶正新材料有限公司位于章锦综合保税区内，公司由济南市第一批“5150”人才胡卉创办。
晶正新材料是全球唯一实现铌酸锂单晶薄膜工业化量产的企业，列入济南市十大千亿产业计划专项。铌酸锂单晶薄膜是一种制造芯片的材料，主要应用于5G手机、传感器、量子通讯等领域。目前，公司的“山东大学晶体材料国家重点实验室铌酸锂薄膜研发中心”是全国海关特殊监管区内鲜有的国家重点实验室分中心。
“以前，综合保税区的业态主要是来料加工，入区企业多是棉纺、服装类企业，科技含量不高。如今，海关总署大力倡导综合保税区转型升级，鼓励晶正新材料这类高科技研发型企业入区发展。”济南综合保税区发展中心副主任刘红文说。
为龙头企业量身打造出口新模式。重汽集团是外贸龙头企业。过去，重汽集团的出口整车下线后，都是先开到青岛港，在青岛港根据船期安排分批出口。新冠肺炎疫情发生后，港口船期不稳定，依托综合保税区退税便利政策，济南综保区联合海关为重汽集团量身打造“整车出口新模式”。企业将出口整车集结至综合保税区内停放，再根据订单需要，报关后直达出境港口，避免船期不定、港口码头不定、车辆来回转移带来的贸易成本和时间成本。而且，整车入区后即退税，为企业缩短退税周期，有效缓解资金压力。今年1-6月份，在“整车出口新模式”下，重汽集团已累计入出区整车1158台，货值约3亿元。
助力出口型企业开拓国内市场。赛奇公司主要生产非医用口罩和防护服，以前专做出口加工业务。疫情发生后，公司急需解决内销问题。济南综保区联合海关、税务部门上门服务，为企业推出增值税一般纳税人资格试点，并允许赛奇承接区外企业委托加工业务，开足马力生产口罩、防护服供应国内市场，支持抗疫。今年1-6月份，企业累计生产口罩800万只、防护服200万件，分别同比增长300%、200%。通过实施一般纳税人资格试点和委托加工，企业既拓展了国内市场，又释放了产能，进出口额也实现较快增长。
和赛奇公司一样，晶正新材料今年也开始国内、国际两个市场发力。2019年以前，晶正新材料近八成产品出口美、日等国家，由国外企业加工成芯片，安装到电子产品上面又销售到国内市场。受贸易摩擦的影响，国内集成电路技术产业链加速完善，越来越多的国内企业掌握了芯片生产、器件加工技术，开始购买晶正新材料的铌酸锂单晶薄膜作为原材料。今年，晶正新材料的国内市场销售额已同步增长近30%。
积极推动进出口企业出口防疫物资。全球疫情暴发后，济南综合保税区大力推动进出口企业出口防疫物资。1-6月份，济南易安达保税物流有限公司完成进出口额9.4亿元，同比增长2278.6%；济南迅吉安保税物流有限公司完成进出口额8.1亿元，同比增长223.8%；山东通翔国际物流有限公司完成进出口额6亿元，保税物流业务实现快速发展。
培育新技术占领产业制高点
集成电路产业辐射带动作用很强，聚力集成电路芯片项目建设，济南正积极培育壮大集成电路产业集群。一期投资60亿元的济南富能半导体高功率芯片项目是省、市重点项目，今年底将实现量产。济南综合保税区围绕集成电路产业积极培育芯片封装、智能传感器、薄膜芯片材料业务，推动产业生态早日形成。
园区投资数千万元支持盛品电子装修厂房、采购生产设备，引导企业联合国家级科研平台、行业领军企业开展保税研发，向产业链价值链高端发展。目前，盛品电子已具备封装28nm及以上工艺芯片的能力，与国内主要晶圆厂和集成电路设计公司均有紧密合作，并参与联合研发堆叠式NAND FLASH封装工艺。盛品电子还联合北京有研工研院筹建“山东先进传感与信息技术创新研究院”，在保税区内设立“智能传感功能材料国家重点实验室分实验室”，带动新型传感器产品率先在济南实现产业化。
富能半导体项目在建设厂房的同时，陆续从境外进口大量高价值生产设备，企业面临较大资金压力，还缺少专业存储场地。济南综合保税区改造出11500平方米恒温恒湿仓库，引导企业将进口设备自境外直接入综合保税区保税仓储。进口集成电路设备货值高，通过入区保税，极大地缓解了企业在缴纳进口关税、进口环节税方面的资金压力。仅今年上半年，企业进口设备货值就高达近10亿元。
目前，国务院“综保区21条”除汽车保税存储业务暂时不具备实施条件外，其余20项举措在济南综合保税区都已具备实施条件，不少政策已经落地见效，显现出明显的带动作用。章锦综合保税区离封关运行只剩国家八部委联合验收这临门一脚，如今的章锦综合保税区仍然不靠海不靠港，却已处于自贸试验区济南片区核心位置，紧邻国际金融城，区位优势今非昔比。济南的两个综合保税区即将插上发展“双飞翼”。
（本报记者韩霄鹏通讯员郭晓飞）
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