工业用地不低于30%技改补贴“零门槛”申报加大市场主体培育支持力度 “金19条”吹响济南工业强市号角
□ 本报记者 段婷婷
2020年刚刚迈入下半年，一场重量级的动员大会在济南召开。7月9日，济南市召开加快建设工业强市动员大会，并印发《关于加快建设工业强市的实施意见》，为工业强市划出路线图。《意见》围绕建设先进制造业和数字经济发展高地，构筑现代产业体系，出台导向鲜明、目标明确、政策有力、保障到位的19条政策措施，其中不乏工业用地保障红线、技改分档激励、企业上台阶激励、降低电费等突破性政策，政策含金量之高，力度之大前所未有，被称为“金19条”。
无工不稳、无工不富、无工不强。近年来，不少省市开始回归工业，尤其是制造业。去年杭州出台“新制造业计划”；今年年初，西安市制定发布了《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》；作为制造业大省，广东也提出了“制造业19条”。
当前，世界经济正酝酿着百年未遇之大变局，工业特别是制造业已经成为新一轮国际竞争和大国博弈的主要“竞技场”。济南要迈入万亿俱乐部，机不可失；反过来说，此时再提工业强市，恰逢其时。
济南拥有辉煌的工业史，在工业领域创造了70多个全国第一，在41个工业大类中，济南市拥有38个，是全国拥有工业门类最多的城市之一。但是在工业结构调整和技术创新变革的大潮中，一些企业错失了发展机遇。此次，济南市提出要把工业特别是制造业摆在经济高质量发展的首位。
根据《意见》提出的发展目标，济南市逐年提升工业对全市经济的基础支撑作用，工业增加值占GDP的比重提高到30%以上。到2025年，工业营业收入突破万亿元。济南将打造先进制造业集群，到2022年，做大做强做优大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等四大支柱产业集群，规模总量达到万亿级。打造数字先锋城市，到2022年，数字经济占全市GDP的比重达到47%以上。做强做优信息技术装备、软件与信息技术服务、汽车及零部件等37个产业链条和40个产业集群。
实现工业强市，济南决心有多大？为了保障工业强市目标实现，《意见》还在要素保障、投资激励、创新驱动、金融服务、人才保障、降本减负、企业服务等10个方面出台了大量优惠政策，不少具有突破性意义。
比如，首次提出工业用地保障红线，对标深圳，划定不低于全市建设用地总面积30%的工业用地保障红线。优化要素保障并降低投资门槛，提出进一步优化标准厂房、新型产业发展用地政策，鼓励存量工业用地转新型产业发展用地。
同时，加大市场主体培育支持力度，在落实《济南市促进先进制造业和数字经济发展的若干政策措施》首次在突破奖励政策的基础上，进一步支持企业上台阶，每新上一个百亿元台阶奖励200万元，每新上一个10亿元台阶奖励50万元。实施企业技术改造投资补贴“零门槛”申报、分档激励，助力传统制造业通过技改“老树发新芽”。
另外，加大了减税降费力度，围绕降低实体经济成本，提出加快推动电力市场化交易，对高新技术、高端制造业、集成电路、新材料、工业互联网、超算、数据中心等高端前沿产业，可不受电压等级和用电量限制。适时延长国家降低工商业电价5%政策期限，对先进制造业和数字经济领域企业实施差异化电价补贴政策，在落实国家统一降电价基础上进一步降低企业用电成本。
“这次动员大会，规格之高、规模之大是空前的，出台的政策措施含金量和力度也是空前的。”济南市工信局局长汲佩德表示，真金白银促发展，济南市工业扶持资金规模一次提高到20亿元，也是史无前例的。考核作为指挥棒、风向标，济南市还将按照工业占比不低于三分之一的目标导向，将工业增速及占比、工业及技改投资增速及占比、项目建设、要素保障等纳入全市经济社会发展综合考核指标体系。
工业兴则经济兴，工业强则城市强。济南市将通过工业强市建设，构筑未来发展战略优势的内核，为加快打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市提供强劲动力。
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