共沐阳光，他们同样温暖
童善儿童关爱中心老师带领孩子到户外写生。
有这样一个群体，他们渴望家庭的温暖，却因父母不在身边而过早离开了温暖的怀抱，忍受亲情缺失的煎熬，他们的名字叫做“留守儿童”；
有这样一个群体，他们或痛失双亲，或惨遭遗弃，他们在本该天真烂漫的年龄却独自品尝孤独的味道，他们的名字叫做“孤儿”；
有这样一个群体，他们并不是法律意义上的“孤儿”，但真实处境却可能比孤儿更艰难无奈，他们的名字叫做“事实无人抚养儿童”；
……
他们是不幸的，本该拥有一个欢乐的童年，命运却让他们过早地承载了生活的苦涩；
但他们又是幸运的，命运关上一扇门的同时又悄悄打开了一扇窗。济南市及时出台各项救助保障措施，将爱的阳光洒向每一个角落，只为保证每一个孩子都拥有健康快乐的童年——
“1120元，每一分都是救命钱”
对于家住长清区孝里镇的刘晓晓来说，今年最好的“六一”儿童节礼物，无疑是区民政局为她申请的每月1120元的救助金。
刘晓晓，13岁，家住孝里镇，母亲患有重大精神疾病。作为家里唯一劳动力，父亲为了增加家庭收入，选择了外出打工，照顾母亲的重担便落在了晓晓的身上，日子虽然过得清苦，但也足够一家人温饱。
然而天有不测风云，半年前，外出打工的父亲突发脑血栓，虽经全力抢救，但脑血栓的后遗症使他完全丧失了劳动能力。突如其来的灾难使原本就不富裕的家庭雪上加霜,面对精神障碍的母亲和丧失劳动能力的父亲，茫然无措的刘晓晓瘫坐在地上嚎啕大哭。这一幕刚好被下村排查的王玉红看到，眼前的景象一时间让王玉红红了眼眶。
王玉红，孝里镇民政所所长，也是镇里的儿童主任，从事民政工作18年的她对镇里的基本情况了如指掌。刘晓晓父亲外出打工之时，她就格外关注这对母女，在生活上照顾有加，平日里也时常去探望。听说刘晓晓家里出事，王玉红第一时间就赶了过来。“刘晓晓平时很乖巧、懂事，现在突然发生变故，家里的支柱倒下了，对她的冲击很大。”
刘晓晓父亲发病之初，全家曾寄希望于后期的康复治疗能够让他重新站起来。但命运并未放过这个飘摇的家庭，近半年的康复治疗却效果甚微，刘晓晓父亲被鉴定为重度残疾。
一时间，刘晓晓一家的生存问题成为这个家庭最大的难题。为他们申请救助是王玉红想到的最快的办法。
为了帮刘晓晓家争取最大的救助力度，王玉红和村干部们比对过低保、临时救助等各项救助政策，发现刘晓晓的情况符合事实无人抚养儿童救助政策，每月可以拿到1120元的基本生活保障金。
“钱虽然不是很多，但是对于刘晓晓一家来说，却是救命的钱。”
于是,在刘晓晓父亲拿到残疾证的当月，王玉红就为刘晓晓申请了事实无人抚养儿童基本生活补贴。疫情防控期间，实行当月审批当月发放，生活保障金很快就发到了刘晓晓手中。
1120元的救助金像是救命的稻草，让刘晓晓一家人重新看到了一线曙光。
延 伸 阅 读济南福利制度的创新
今年2月份，市民政局联合11部门出台了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，该意见的出台，将事实无人抚养儿童这个群体带入公众视线。
所谓事实无人抚养儿童，是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。
“长期以来，儿童福利制度关爱对象主要集中在孤儿和困境儿童群体，全面系统的政策保障了其生活、教育、医疗等各方面的权益。然而事实无人抚养儿童虽然并非准确意义上的孤儿，但因其缺少父母有效抚养和监护，使得这一儿童群体的实际生活状况并不乐观。这个意见是适度普惠性儿童福利制度建设的重大拓展，填补了儿童福利领域制度的空白。”市民政部门有关负责人介绍。
意见通过明确保障对象、规范认定流程、突出保障重点、强化保障措施等四个方面积极推进事实无人抚养儿童服务保障工作的顺利开展。目前，济南市事实无人抚养儿童参照孤儿保障标准，每月发放1120元基本生活费用。
截至4月底,济南已有317名儿童通过认定被纳入事实无人抚养儿童服务保障对象。济南市通过有效衔接临时救助、城乡居民医疗保险、医疗救助等政策,进行综合保障、分类施保，梯次减轻事实无人抚养儿童费用负担。符合条件的事实无人抚养儿童，还可同时享受重度残疾人康复救助等相关政策。与此同时，将事实无人抚养儿童纳入教育资助范围，优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系。
“长大后，我想成为你”
“2019年11月16日晴
今天是周六，我又去童善（儿童关爱中心）了，见到了一周没见的老师和同学，有点兴奋，也有点紧张。回来和爷爷分享上课的趣事，爷爷也高兴地合不拢嘴，拉着我的手让我讲给他听。
去童善已经几年了，认识的小朋友越来越多，学到的知识也越来越多，可开心了，我非常期待每周去童善的日子。张老师说，我应该多和小朋友交流。
嗯，我一定努力，长大后我也要像张老师，帮助很多很多的人。”
这是9岁的留守儿童琪琪日记本中的一段文字。在她3岁的时候父母就离婚了，妈妈出走，父亲常年在外打工，琪琪只能和爷爷生活在一起。
“第一次见到琪琪时就被她触动了，当时的她特别胆小、不愿与人交流，胆怯的样子让人心疼。”回忆起刚接触琪琪时的情景，张金铃（也就是琪琪日记中的张老师）记忆犹新。
当时还是志愿者身份的张金铃决定运用她心理学的专业知识，为琪琪制定个案工作计划，每周两次的心理沙盘游戏辅导配合绘本阅读，让她敢于表达并融入群体。“经过近一年的相处，现在的琪琪已经能够大胆地在同学们面前分享自己的阅读故事。看到她的变化，别提多开心了。”
“有一次分享课，琪琪趴在耳朵边悄悄地对我说，张老师，我长大要像你一样，帮助很多很多的人。这句话深深地触动了我，我决定毕业以后留下来，留在这个岗位上，用自己的专业知识帮助更多的孩子，让他们感受更多的‘阳光’。”张金铃决定沿着这条路继续走下去。
延 伸 阅 读多方参与关注精神世界
孤困、农村留守、事实无人抚养儿童的心理健康问题,目前已引起了全社会的广泛关注。济南市向来重视这些儿童的养育及心理健康的培育工作，儿童督导员、儿童主任定期开展入户巡访，采取“发现、评估、建档、服务、跟踪”的流程为孤困儿童、农村留守儿童提供心理抚慰、学业辅导、亲情陪伴、兴趣拓展、社区融合等多方位的爱与关怀。
上文日记中提到的童善儿童关爱中心，是济南市第一家农村困境儿童关爱服务机构，是长清区民政局通过开展政府购买儿童类社会组织服务引进的农村留守儿童关爱服务项目。该项目自2017年起先后在长清区双泉镇、孝里镇、万德街道建立了三处童善儿童关爱中心。在童善儿童关爱中心服务的孩子里面绝大多数父母不在身边，相比于课业辅导，孩子们更缺乏的是关爱和陪伴，这也导致很多孩子的学习和表达能力较低，琪琪就是其中之一。中心建立了儿童个体档案、服务跟踪数据库、成长历程图表数据，常年驻村开展学业辅导、心理抚慰、兴趣拓展、社区融合、亲情陪伴等农村儿童关爱服务工作。
“我们已经是一家人”
“今天，圆圆收到了实验中学的录取通知，得知消息后我泪如雨下，这个曾经被命运捉弄过的小姑娘终于长大了。看着圆圆一路走来，回想过往感慨万千，不幸的童年经历并没有将她打败，反而激励着她变得更优秀。一切都向着美好的一面发展，前景可待，未来可期。”
这是平安街道儿童主任代清凤的工作日志中记录的一段话。
时光回转到2004年7月15日，一个普通的日子，一场车祸无情地夺走了圆圆父母的生命，圆圆瞬时成为孤儿。
从这一天起，年仅7个月的她再也无法见到最爱她的爸爸妈妈，原本幸福美满的家庭陷入了无底深渊。
也是从那时起，当时作为妇联主任的代清凤与这个风雨飘摇的家庭结下了不解之缘。定期走访、监护指导、关爱服务……这份缘一续就是16年。
“圆圆跟年迈的奶奶相依为命，日子过得很艰难。作为儿童主任，我有责任帮助他们解决生活上的困难。2010年省里出台了加强孤儿保障的实施意见，我第一时间就给圆圆申请了孤儿生活补贴，她家里的日子也慢慢好了起来。”
特殊家庭的孩子心思细腻、敏感，更容易出现心理偏差，所以心理疏导、情感抚慰也是一项重要工作。这些年只要有空，代清凤就去家里坐坐，和孩子谈谈心、聊聊天，十几年下来，已经变成一家人了。
“代阿姨把我当成自己的孩子一样对待，我如果有个头疼脑热，最紧张的就是她。有一次我发烧，她坚持留下来照顾我，整整一夜，她都在床边陪着我，直到我退烧，她才长长地舒了一口气。我想，亲生儿女也不过如此。”回忆过往，圆圆眼中透出温暖的光芒。
延 伸 阅 读四级体系建设让情暖与爱同行
市民政局相关负责人介绍，像代清凤这样专职从事村（居）儿童关爱服务的工作人员在全市有6000多名。“之前名称和叫法是不统一的，有的称为儿童福利主任，有的叫儿童监察员，有的叫儿童福利督导员，有的叫未保专干，其实做的都是同样的工作。”
去年年底，济南市出台了《济南市健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系实施方案》，明确到2020年底，市和区县普遍设立未成年人救助保护中心，镇（街）普遍设立未成年人救助保护站并配备儿童督导员，村（居）普遍建立“儿童之家”并配备儿童主任，建立市、区县、镇（街）、村（居）“四级”农村留守儿童和困境儿童关爱服务机构和队伍。每个镇政府（街道办事处）设立1名儿童督导员，由正式工作人员担任；每个村（居）民委员会设立1名儿童主任，由村（居）民委员会女性委员优先担任。
自此，“儿童督导员”和“儿童主任”成为了统一称呼。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障日常工作，定期随访监护情况比较差，失学、辍学、无户籍以及患病残疾等重点儿童，协助提供监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍等关爱服务，是儿童主任的一项重要工作职责。
“队伍的初步建立，只是一个开始。”下一步，市民政局将以职责任务、家庭走访、信息更新、强制报告、政策链接、强化家庭监护主体责任及家庭教育为重点，对儿童主任和儿童督导员做到培训全覆盖，每年至少轮训一次，不断提高他们的服务能力。
手记
“儿童是祖国的未来、是民族的希望”，这不是一句简单的口号。
我国有近3亿未成年人，他们的安全和发展决定了国家未来的发展和希望。孤困、农村留守、事实无人抚养等特殊儿童群体则需要国家和社会更多的关注和关爱。
近年来，民政部出台了一系列加强儿童福利保障的政策措施，对农村留守儿童、孤弃儿童、困境儿童、受监护人侵害未成年人等关爱保障工作作出部署，极大提升了相关儿童及其家庭的获得感、幸福感和安全感。
但特殊儿童群体关爱工作从来都不是一家之责，也无法仅靠一家之力解决，这就要求各方力量充分发挥各自优势，多方合力织密特殊儿童群体的保护网。我们相信，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在同一起跑线上、让祖国的花朵共享一片蓝天的目标，必将成为现实。
文中儿童均为化名 本版撰稿兰萃
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