激发内生增长潜能助推经济稳中求进
□王培志 李大凯
从1997年的亚洲金融危机以及2008年始于美国的国际金融危机的影响来看，扩大内需俨然是我国应对全球经济危机与保持经济稳定增长的关键。受今年新冠肺炎疫情的影响，全球生产和需求遭受全面冲击，国际贸易活动受到严重影响，在这样的形势下，坚定实施扩大内需战略，既是应对外部环境不稳定不确定因素显著增多的重要举措，更是维护我国经济发展和社会稳定大局、确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会的必然选择。
2008年国际金融危机爆发以来，全球经济增长乏力和贸易保护主义抬头不仅使得反全球化事件频频显现，还使得外需疲软成为笼罩在中国出口型企业头上难以挥去的“阴云”和新常态。以外需为主拉动经济增长的方式较窄，扩大内需则成为我国应对全球经济危机与保持经济稳定增长的关键。
今年以来，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球生产和需求遭受全面冲击，国际贸易活动受到严重影响，而且对全球经济的巨大冲击还在持续演变。疫情输入压力持续加大，山东省经济发展面临新挑战，同时也给我们培育新的经济增长点、推动产业优化升级带来新机遇。在这样的形势下，中央重申并部署坚定实施扩大内需战略，既是应对外部环境不稳定不确定因素显著增多的重要举措，更是维护我国经济发展和社会稳定大局、确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会的必然选择。
首先，我国具备雄厚的内生增长潜能。我国拥有全球最具成长性的消费市场以及完备的产业体系和充足的要素供给，正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，无论是科技创新和产业升级，还是完善基础设施网络、推进新型基础设施建设，亦或促进城乡区域协调发展、加强生态文明建设、补齐社会事业短板，都蕴藏着巨大的投资潜力和需求。坚定实施扩大内需战略不仅是当前应对新冠肺炎疫情冲击、尽快恢复经济增长的重要举措，而且是保持我国经济长期平稳健康发展的战略部署，将有力推动我国经济攻坚克难，把疫情造成的损失和外部环境影响降到最低限度。济南市处在新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自贸试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的重大战略机遇期，2019年打造的良好基础，或将支撑济南快速消化新冠肺炎疫情带来的不利影响，恢复经济社会发展;同时激发济南高质量发展的强大动力，在全省改革攻坚中走在前列、作出表率，向着今年任务目标前进。
第二，扩大内需是应对疫情短期冲击、促进经济回升向好的紧迫要求。随着疫情防控成效不断显现和复工复产加快推进，3月份以来主要经济指标出现回升态势，工业、服务业、投资、零售和进出口降幅都大幅收窄，就业和物价保持稳定并有所改善，防疫物资供应和生活必需品供应保障有力，基本社会民生保障保持稳定，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得重大成效。同时，应对经济下行压力和保持经济回升态势的任务依然艰巨，主要经济体普遍陷入严重经济衰退，全球产业链供应链恢复正常运转仍需较长时间，这不可避免会影响我国外贸进出口，也会影响国内一些行业和企业供应链正常运转。但经过多年艰苦努力，我国转变经济发展方式和调整优化经济结构已经取得重大进展，经济增长已由以往过度依赖外需转向内需主导，国内需求已经成为经济发展的基本动力。在世界经济滑向衰退、外需可能大幅萎缩和国内复工复产步伐加快、经济活动渐趋正常化的情况下，坚定实施扩大内需战略，加快释放被疫情抑制的居民消费潜力，增加促进产业转型升级、扩大新型基础设施建设和补短板等方面的有效投资，就能巩固经济回升向好势头，努力实现今年经济社会发展目标任务。
第三，扩大内需是应对外部风险挑战、保持我国经济长期向好发展趋势的战略基点。改革开放以来，我国主动参与经济全球化进程，在不断融入世界经济的同时，也不可避免地受到外部环境冲击影响。在应对1997年的亚洲金融危机以及2008年始于美国的国际金融危机中，我国都牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快转变经济发展方式、调整经济结构，在全球率先实现经济企稳回升。
作为省会城市，济南市在教育、医疗、金融、信息公共服务领域优势明显，在交通运输方面，济南作为南北京沪和东西青银两大通道的交会枢纽，拥有便捷发达的国内物流网络，另外济南在城市群体化发展方面已经迈出了坚实步伐，省会城市群经济圈发展规划稳步实施，这些都为济南在后疫情时期提升内生增长力提供了良好基础。在目前外需波动、内需加快发育的宏观形势下，济南的发展优势将更为突显，下一步应当在全力稳住外贸基本盘的基础上，借助内需拉动寻求新的发展契机。
首先，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策为扩内需、稳增长提供直接而有力的支持。稳健的货币政策则通过保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，为实体经济提供更多支持。济南市要及时响应国家政策，坚持与企业携手共克时艰，发挥好服务专员作用，全面落实落细各项助企纾困政策，增强中小微企业和个体工商户生存发展能力。扎实开展政银企对接活动，积极为企业解决融资难题，健全清欠中小企业账款长效机制。搭建工业产品供需对接信息平台，提高本地产品产销率和配套率，力保产业链供应链稳定。全面推动各类市场主体复工复产、复商复市，力促批发零售、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、房地产等服务业恢复增长。
第二，增强消费对扩大内需的基础性作用。做好复工复产、复商复市，加快恢复正常经济社会秩序。持续保障和改善民生，坚持扶贫力度不减，决战决胜脱贫攻坚。全面强化稳就业举措，实施好就业优先政策，抓好高校毕业生等重点人群和重点行业就业。织密社会保障网，做好低保工作，及时发放价格临时补贴。培育发展绿色消费、信息消费、智能消费等新产品新业态新模式，大力推动线上线下消费融合，积极扩大养老、健康、家政等服务消费，促进消费提档升级。提升消费品质量，优化消费环境。
第三，发挥投资对扩大内需的关键性作用。围绕“补短板”积极扩大有效投资，加快老旧小区改造，推动传统产业改造升级，加强交通、能源、水利、市政等基础设施投资，增加生态保护、环境治理以及相关体系和能力建设方面的投资，继续打好污染防治攻坚战。围绕培育经济发展新动能挖掘投资新热点，加强5G、数据中心等新型基础设施建设，扩大战略性新兴产业投资，梳理实施一批原始创新和重大关键技术攻关项目。济南市要重视实施项目建设攻坚行动，抓好重大项目策划和梯次推进。加大政府投资力度，加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备体系等领域建设。加快新型基础设施建设，策划实施一批信息、融合、创新基础设施项目。用足用好地方政府专项债券，大力推进政府和社会资本合作。多措并举提振信心、激发活力，努力扩大民间投资。
第四，不失时机推动重点专项领域深化改革。深化要素市场化配置改革，通过提高要素配置效率促进经济发展质量提升。围绕增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，完善有利于扩大消费的收入分配制度。深化“放管服”改革，优化管理机制，调动民间投资积极性。健全物资储备制度，有力保障我国粮食安全、能源安全。完善支持“三农”发展的体制机制，抓好农业生产和重要副食品保供稳价，夯实农业基础地位。济南市要坚持把就业摆在优先位置，力求保障城镇就业率稳定的同时，积极培育教育、育幼、养老、医疗，特别是文化旅游等消费新热点，同时加大政府采购力度，促进工业经济集群发展和供需有效对接。
第五，积极培育和拓展消费新增长点。适应当前消费绿色化、智能化发展的大趋势，积极推动相关消费扩容提质。加快推进智能汽车、虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品的发展，促进基于5G技术的信息服务消费发展，鼓励绿色节能产品的生产和消费。促进包容审慎监管与开放准入有效结合，对在线医疗、在线教育、在线娱乐和线上线下融合的生活性服务业的发展提供更加宽松的环境，从而更好满足快速增长的服务消费需求。济南应充分发挥省会城市政策及配套优势，加大对高新技术产业扶持以及传统产业转型升级力度，加大对企业技术改造投入，在更好地保障与改善民生项目的同时激发新兴消费增长点。(作者单位：山东财经大学自由贸易试验区研究院)
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