国际消费中心城市，应该如何培育？
□ 依绍华
改善消费环境就是改善供给。必须不断完善消费基础设施和消费保障体系，提高消费质量、改善消费体验，持续营造让消费者能消费、愿消费、敢消费的消费环境，从而更好促进实物消费提档升级，推进服务消费提质扩容。
1月初，全国多个城市召开经济工作会议，其中济南、成都、重庆、武汉、长沙等地均将“建设国际消费中心城市”列为本年度的重点工作。去年10月14日，商务部等14部门曾联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，指导推进国际消费中心城市培育建设工作。
从国际经验看，巴黎、纽约等城市之所以能够成为综合化的国际消费中心城市，关键在于其完善的消费基础设施和消费保障体系。近年来，在经济发展与技术进步的推动下，我国的消费环境已取得了长足进步，但是消费品在流通环节仍存在一些瓶颈和短板，难以满足消费者日益多样化的高质量消费需求。
传统商业企业供给质量不高。以百货商店、超市为主的传统商业业态，尽管在提升商品供给和服务创新方面进行了多种尝试，但是多数“雷声大雨点小”，主要表现在：传统商业企业规模普遍较小，信息数据开发和应用程度有限，自身缺乏商品设计和研发能力；传统商业企业以提供实体购物场所为主，服务内容主要围绕商品买卖展开，文化、社交、娱乐休闲功能偏弱，导致企业缺乏足够的吸引力；在拓宽销售渠道、向线上转型过程中，由于人员素质、管理理念和管理能力不足，多数企业线上销售都未达到预期，使得传统商业企业经营压力较大。
社区商业功能有待完善。社区商业作为城镇居民基本生活配套设施，在满足消费需求方面发挥着基础性作用。目前，我国城镇社区商业功能较为齐全，基本满足了居民的日常生活需求，但是社区商业缺乏规范性，连锁化率较低，一些商品质量无法得到有效监管，而且由于缺乏统一功能布局，使得社区商业服务功能和服务范围较为有限，整体服务质量不高。
新业态新模式发展有待规范。互联网、大数据和云计算等现代技术与流通产业相融合，催生出许多新业态新模式，如“O2O”模式在餐饮、购物等领域的广泛发展，以及互联网健身、远程培训等新模式的迅速兴起，不仅为消费者提供了更多消费方式，也为商家开拓了新的市场空间。但是新兴业态形式多样且属于多个产业交叉范畴，在现有法律体系中往往缺乏直接对应的条文规定，商家行为在商业新模式发展初期处于“野蛮生长”状态，缺乏必要的法律政策约束，甚至一些商家采用免费或让利等形式诱惑消费者，进而给消费者带来各种损失。
农村流通设施供给水平偏低。近年来，农村居民消费需求增长迅速，并与城市消费形成良性互动，但是农村流通设施供给与农村居民需求之间仍存在较大缺口。主要表现在：农村流通主体发展不够完善，流通设施现代化水平滞后于城市；农村地区道路交通等基础设施发展相对滞后，物流、仓储等基础设施布局不完善，导致农村地区所消费的一些商品品质难以得到有效保障，而且农村网购“最后一公里”问题突出，制约了农村地区消费规模的增长。
消费保障体系不够健全。随着电子商务等新兴业态广泛兴起以及消费者权益意识的提高，涉及消费环境质量的问题层出不穷：各类仿冒商品或者质量不合格商品仍在市场上流通；虚假宣传等商业欺诈行为仍时有发生，尤其在实体商场和电商平台的促销过程中，随意调价现象、欺骗消费者行为屡禁不绝；售后服务质量不高，尤其是实体商店退货难，服务“三包”条款在实际执行中落地难，售后服务加价现象较多；消费者维权成本较高，维权程序复杂，举证过程冗长烦琐，使消费者不得已而放弃维权，影响了消费质量。
当前，随着居民消费水平的提升，消费需求呈现出多样化、个性化特征，对消费品质提出更高要求，倒逼供给端在商品结构、服务内容和商业环境等方面进行升级和完善。因此，只有持续营造让消费者能消费、愿消费、敢消费的消费环境，才能够更好促进实物消费提档升级，推进服务消费提质扩容。
创新流通发展，鼓励和推动传统商业企业转型升级。通过政策鼓励传统商业企业引进新技术，加强信息技术、大数据、云计算、物联网等在传统商业企业中的应用和普及程度，在商品供给方面实现多样化、差异化优势。鼓励商业企业提高连锁化程度，或建立采购联盟，提高与生产企业议价能力，降低采购成本；提升商品研发设计水平，与生产企业共同开发新产品，建立以商业企业为核心的供应链管理体系，提升商品供给和补货能力。引导商业企业拓展服务功能，根据商业企业地理位置、市场定位和周边竞争者条件，调整商场布局，优化经营内容，改善购物环境，并在购物功能基础上，适当增加餐饮、娱乐、文化功能，使其由购物场所向社交、休闲和文化场所转变，满足综合性、一体化消费需求，提升消费体验。
完善法律体系，增强消费保障。首先，加强对消费新业态的追踪管理。在现有法律体系框架下，针对新业态尤其是针对线上线下商业行为，及时提出可依据的法律解释，整合现有法律法规，提升其适用性。其次，健全规范市场流通主体行为的立法，完善企业信用体系。加大对虚假宣传等商业欺诈行为惩处力度，提高企业违法成本，有效监督企业行为，净化市场秩序。再次，建立流通环节可追溯制度。在现有肉菜、中药材可追溯体系基础上，扩大商品可追溯范围，并实行产供销全覆盖，从供应采购、销售服务及物流配送等环节，均实行全程回溯管理，使假冒伪劣商品无藏身之处。最后，简化维权程序，降低维权成本。加强消费者协会等行业组织在消费维权方面的地位，对维权过程进行跟踪和指导，并督促企业给予先行赔付或补偿消费者，加快维权处理过程，减轻消费者负担，为消费者创造安心、舒心的购物环境。
提升社区服务便利度和现代化程度。首先，进一步完善社区商业服务功能，在满足基本生活需求基础上，增加辅助服务功能，包括家政、教育、养老、医疗等社区服务，提升居民生活便利度。其次，落实居民建筑规划相关要求，明确社区生活服务配套用房规划，同时全面落实工商水电气同价政策，减轻社区商业设施成本压力，促进社区商业的发展。最后，鼓励品牌连锁超市、便利店、菜市场等落户社区，提高社区商业设施现代化水平，提升商品品质，保证商品质量，满足消费者升级需求，提高居民生活品质。
加强农村流通基础设施建设。首先，提高农村流通网络及网点覆盖面。包括增加先进运输工具、物流、仓储等设施的配备数量，加强农产品期货交易市场、大型农产品超市网络建设等。其次，完善农村物流设施网络建设。提升村镇末端配送服务质量，推进县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点的建设，构建多层次、规模化的农村物流配送体系，解决农民网购“最后一公里”问题。最后，培育多元化、多层次的农村现代流通主体。通过统一规划、信息资源的交流与共享、政策性的引导以及发展优势融合等手段，鼓励大型连锁商业企业渠道下沉到农村市场，同时鼓励中小流通企业整合分散资源，实现跨区域、跨地区中小流通企业合作联盟，提高市场组织化程度。
提升商业街、步行街运营质量。商业街、步行街作为专门的流通设施，在满足消费者购物需求的同时，还提供了休闲、娱乐等功能，能够为消费者提供综合性需求，在很多城市都成为中心商圈的代表。随着消费者对体验式商业需求增加，传统上以购物为主的商业街、步行街吸引力逐渐弱化，亟须改造升级。可以在原有购物休闲功能基础上，增加文化演出、生活展览等活动，引入商品展示中心、智能平台等，并进行合理功能规划布局，将商业街、步行街打造为大型复合商业中心，为消费者提供全方位、多层次的生活社交场景服务。
(作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员、流通产业研究室主任)
新闻推荐
本报讯（记者张龙）春节临近，为切实保障春节期间餐饮安全，确保消费者吃上放心的“团圆饭”“年夜饭”，槐荫区市场监管局组织...
济南新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是济南这个家。