在泉城 全办成 行政审批服务改革创新的济南实践

如果说行政审批制度改革是一场“刀刃向内”的革命，那么，相对集中行政许可权，则把行政审批制度改革推向了深水区，推动审管分离，再造流程，提升审批效率，让群众和市场主体更有便利感、获得感、幸福感。2018年底，济南相对集中行政许可权改革推出关键举措，市行政审批服务局挂牌成立，陆续承接27个部门的262项行政审批服务事项。2019年4月1日，正式办理划转业务，开启“一枚印章管审批”政务服务新模式。

作为改革高地的济南，在全面深化改革的征程中，一项项创新举措落地生根，制度红利加速释放，改革效应日渐凸显。省委常委、市委书记王忠林强调，要破除制约，抓好流程再造，做到“民有所呼、我有所应”，把企业服务放到离市场最近的地方，把民生服务放在离群众最近的地方。当好深化改革排头兵、创新发展先行者，全市行政审批系统只争朝夕。

“行政审批制度改革和政务服务提升，是助力一个城市高质量发展的最重要的环境要素。作为省会城市的济南必须要在这方面走在最前列。”市行政审批服务局党组书记孙常建说，相对集中行政许可权改革是一场攻坚战，济南必须勇往直前。

对标先进一个目标明方向、鼓干劲

“放、管、服”三管齐下，协同推进，济南市行政审批服务进入“在泉城、全办成”时代，从根本上提高了行政审批质效。基于此，济南行政审批服务坚持以人民为中心的发展思想，对标北京、上海、深圳等先进地区，围绕省内领先、国内一流的目标，聚焦审批、服务两大主题，制定了“1234+N”的三年工作计划。

“1234+N”即：明确“一年基础规范、两年创新提升、三年品牌突破”的工作思路，实施创新发展、标准规范、协同推进和智慧引领四大战略，努力实现“省内领先、国内一流”的目标，有力地促进审批服务的平稳运行。2019年9月，济南市出台《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城全办成”的实施意见》，创造性推出了“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措，成为全市提升审批服务水平、优化营商环境的行动纲领。

围绕“在泉城、全办成”服务品牌建设，济南行政审批服务系统上下凝心聚力、攻坚克难，加速推进各项工作，诸多便民利企改革举措走在了全省乃至全国前列。实施“窗口无否决权”，全面推行“只说OK不说NO全心全力Help You”的服务理念，努力实现“一次办成”，全力营造“审批有速度、服务有温度”的政务服务环境。

与此同时，创新实施内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制，逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制，变审批服务“一家办理”为“多元服务”，为审批服务高效顺畅运转提供了有力保障。

统一步调一枚印章管审批

在济南，注册一家新公司有多便捷？一套资料、一个窗口、立等可取！

山东龙基源建筑有限公司是今年4月设立的一家建筑公司，公司负责人刘俊兰对济南相对集中行政许可权改革带来的便利深有体会。“现在注册公司太方便了，只需提交一套资料、跑一个窗口，就可以拿到营业执照。”该公司的营业执照是首张加盖“济南市行政审批服务局”公章的营业执照，意味着济南在落实相对集中行政许可权改革中迈出实质性一步，“一枚印章管审批”进入“济南时间”。

捆绑自己的“手”，放开市场的“腿”，晒出自己的“权”，担好自己的“责”，通过审批“瘦身”、权力下放、清单公开等一系列举措，为顺利开展事项划转、实现“一枚印章管审批”、优化提升服务等举措奠定了坚实基础。

步入市行政审批服务大厅，一面公章玻璃墙给人强烈的视觉冲击。35枚废止公章，永久封存于此，见证着济南“简政放权”的历史变革,彰显了济南市行政审批服务勇于改革创新的担当和勇气。

“一枚印章管审批”，不仅意味着效率的提升，更折射着服务理念的转变。为了让企业群众办事更快捷、更便利，济南行政审批服务系统开展了大刀阔斧的探索。化“繁”为“简”，变“揽”为“放”，规范权力运行，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”，充分释放改革红利，增强了经济社会发展动能，“一枚印章管审批”，折射出济南行政审批改革的力度。

市行政审批服务局挂牌运行一年来，共受理审批服务事项21万余件，按时办结率100%；12345市民服务热线群众满意度排名连续位居前列；济南市场活力持续迸发，市场主体增速居全省第一。

提档升级 一个标准强规范

政务服务标准化建设，是规范政务服务行为，提高政务服务效能和服务质量的重要保证。对一座现代化城市来说，标准化建设是一张靓丽名片。

今年以来，济南行政审批服务系统把推进标准化服务作为一项重点工程，大力推进政务服务标准化和四级政务服务体系建设，推进行政审批和公共服务向基层延伸。

2019年7月，全市政务服务标准化工作全面启动，以企业群众满意为目标，以提升全市政务服务能力、优化营商环境为导向，将标准化服务模式与政务服务工作有机结合，实现平台功能进一步优化、审批事项更加规范、服务方式不断拓展、管理水平全面提升。

立足实际、统筹规划、逐步推进，第一时间成立全市政务服务标准化工作领导小组，结合政务服务工作特点和要求，重点完成服务事项、大厅建设和服务、内部管理、队伍建设、监督考核、信息建设、体系建设七个方面的标准化建设任务。同时，结合四级政务服务体系建设，组织市区两级审批服务机构扎实推进制度创新和流程再造，规范梳理各类政务服务事项，编写服务标准，同步推进区县、街镇、村居标准化建设，力争在2020年底前，建成标准统一、运行高效、覆盖全程、上下联动的全市四级政务服务标准化体系。

通过进一步规范审批事项、审批程序、审批行为等一系列标准化举措，以标准化、高效化、便捷化的政务服务，全力打造“在泉城、全办成”服务品牌，切实提高企业、群众的获得感幸福感。

优化环境 一条龙服务暖民心

提升审批服务“便利度”，让企业群众办事创业舒心暖心，是最实际的“坚持以人民为中心”，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育的最生动实践。始终把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，优化服务流程，提升服务效率，突出流程再造的“简”、信息数据的“联”、服务质效的“优”，全面提升政务服务便利化水平。

以“办好一件事”为目标，推进集成式流程再造，推出主题服务套餐；深入推进“五减改革”，171个审批事项的证明材料全部免提交。深化企业登记便利化改革。企业开办“一日办结”，济南高新区创新打造“区块链+政务”服务系统，创造了企业开办仅需47分钟的全国最快速度；个体工商户、自然人独资有限公司、个人独资企业设立实现“秒批秒办”。优化“拿地即开工、建成即使用”济南模式，实施“三减三加”改革,2019年10月8日，工程建设项目审批管理系统在全省16市中率先上线试运行，11月6日，全省工程项目建设改革现场会在济南召开，全国首创省市政务服务大厅一体化运行模式，为行政审批制度改革提供了跨层级集成服务的“济南方案”。

面对着人民群众的新期盼，坚持聚焦需求，推出“一窗办、我来跑、不打烊、家门口、不见面、标准化”6项精准化服务新举措，实现审批服务有速度更有温度。

在这里，办件人体验着“车间式流水线”审批服务，感受着窗口人员亲人般的问候；在这里，“一枚印章管审批”，让企业能够腾出更多精力，轻装上阵；在这里，办件人有事就办，高效便捷，行政审批制度改革释放的红利让人连连点赞。

以敬民之心，行简政之道，开便利之门。深化政务服务改革，不断提升群众获得感和幸福感，彰显的是济南行政审批服务以人民为中心、为人民谋福利的拳拳初心。

蹄疾步稳的推进相对集中行政许可权改革，实现济南政务服务工作从追赶型到引领型的“弯道超越”，就像一场接力赛，只有永不间断的接力才能沉淀出城市发展的智慧。济南审批服务将全力打造“在泉城、全办成”服务品牌，为政府职能转变提供“济南样本”，为省会高质量发展营造一流政务服务环境，发出走在前列、扬起龙头的济南声音。（本报记者郭歌）

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