营商环境“优”无止境 济南交警两年推出4批44条“新政”助力优化营商环境
热情服务群众。小窗口服务大民生。智慧警局文明出行成风尚。 4S店代办机动车挂牌业务。 外地车辆首违免罚。物流配送车辆取消限行。
对济南而言，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。12月1日，济南交警第4批优化营商环境“新10条”正式推出，外地车辆“首违免罚”、交通违法学习“积分抵扣”等一系列重磅举措落地有声，在社会各界引起强烈反响。去年以来，在市公安局党委的坚强领导下，交警支队聚焦提效率、增便利、激活力，创新推出了4批共计44条交管服务举措，在科技应用上做文章，在流程优化上下功夫，在便民服务上用真情，积极打造高效快捷交通环境、开放包容运营环境、舒适便利办事环境、智能融通服务环境，以切实可见的改革成效助力优化济南市营商环境，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
近日，省委常委、市委书记王忠林对交警支队创新交管服务措施助力优化营商环境的做法予以充分肯定，并专门作出批示：“很好，请积极推广，激励大家共同为企业、市民服好务。”对此，副市长、市公安局局长吴德生也提出具体的贯彻落实要求：“继续把各项服务举措巩固好、落实好，并不断创新、推出更多服务举措，为优化营商环境作出积极贡献。”
百舸争流、奋楫者先交出优化营商环境亮眼答卷
当前，济南市面临着新旧动能转换先行区建设、中国（山东）自由贸易试验区济南片区建设、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的重大机遇，市公安局交警支队始终坚持“以人民为中心”的发展思想、“围绕中心服务发展”的大局意识，忠实践行“人民公安为人民”的初心使命，主动结合全市优化营商环境工作大局，围绕服务企业、服务群众进行流程再造，着力激发微观主体活力，连续创新推出4批优化营商环境和便民利民服务举措，44条新政精准对标群众所期所盼、不断提升企业和群众满意度，推动实现省会经济社会高质量发展，在“放管服”改革的自我革命中，交出了优化营商环境的亮眼答卷。
“传承和发扬济南交警精神，捍卫济南交警荣光，必须把人民放在心中最高位置，以党建引领锻造铁一般的过硬队伍，以智慧科技推进交管新旧动能转换，以科学管理推动交通品质提升，以高效服务助力营商环境改善，争做城市安全的守护者、城市文明的塑造者和城市品质的建设者，不断擦亮济南交警这张城市名片，努力在新时代塑造济南交警新品牌，为建设‘大强美富通’现代化国际大都市贡献济南交警的力量。”市公安局交警支队支队长曹凤阳深知，在全市优化营商环境的大潮中，不能只盯着政府内部的评比考核，更应聚焦企业和群众的实际感受。只有根据群众实际需求，研制“真招”，谋划“实措”，才能把优化营商环境举措落到实处。
柔性执法、服务民生打造开放包容运营环境
日前，在泉城路上，一辆泰安来济的私家车因违反禁令标志逆向行驶被交警拦下。按照相关规定，执勤交警将该轻微交通违法行为录入违法教育系统，给予现场警告、纠正，并没有进行任何处罚。司机张先生表示：“外地司机来济南，最怕的就是因为路不熟而产生交通违法被处罚，现在推出的外地车辆‘首违免罚’的政策非常人性化，对外地司机来说不仅是一种照顾，还体现出了一个大城市开放包容的胸襟和气魄。”
记者调查后发现，这条规定正是不久前济南交警推出的优化营商环境有力举措之一。当外地来济机动车辆出现违反规定使用专用车道、驶入单行线、违反禁令标志等轻微交通违法情形时，未影响道路通行和造成安全后果的，民警在现场查处时，对首次违法录入违法教育系统，只警告、不处罚。外地货车因驾驶人不熟悉误入禁行道路，经交通警察当场指出后立即终止违法行为的，同样免予处罚。其实，这种对外地来济车辆“柔性执法”的尝试，对济南交警而言亦非首次，早在去年12月24日，济南市就已经推行对旅游客运包车的“柔性执法”，对旅游客运包车发生的交通事故原则上不扣留车辆，对轻微交通违法行为只给予现场警告、纠正。业内人士指出，这种“柔性执法”从侧面反映了社会治理从强硬向柔和过渡的重要性。对外地来济车辆的“免罚”或“轻罚”，不是对失范行为的漠视和纵容，而是助力优化营商环境、不断更新社会治理观念的一个具体体现。
在济南交警看来，改善营商环境，就是要聚企业、聚人心。助力夜经济发展，提升夜生活聚集区及周边动静态交通管理水平，协调周边单位对外开放，实施错时停放、共享停车。适时开辟夜间商圈限时停车泊位,鼓励减免收取停车费。助力文旅经营，对旅游客运包车发生的交通事故，原则上不扣留事故车辆，对因驾驶人不熟悉路况造成的轻微违法行为，只给予现场警告、纠正。助力货运经营，制定实施货运机动车临停备案制度，方便沿街商铺装卸货物；实行货车通行路线网上备案，通行证业务全流程网上办理年内办理机动车通行备案31.56万辆次；对城市物流配送轻型、微型载货汽车，取消城市道路禁行限制，助力物流企业规模化发展……一条条有力度、有创新的惠民利民新政，真正温暖了企业、群众的心。
深挖潜力、提速缓堵打造高效快捷交通环境
自2018年7月21日济南市首批优化营商环境新举措推出以来，济南快速路最高时速提至90公里、主次干道最高时速统一调至80公里，公交专用道错时向社会车辆开放，窗口服务全天办、简流程。很多市民认为此举充分体现了市委、市政府全心全意为人民服务的宗旨，既符合社会发展需求，也顺应了济南市优化营商环境总体需求，创新提效，让济南有了大城市的风范。交警支队智慧办提供的数据显示，经对主次干道抽样分析发现，道路提速后城市主干道平峰期流量平均提升5.68%、通行效率平均提升6.08%；错时开放公交车道后，以经十路为例，车辆平均通行速度同比提高4.67%，拥堵指数同比下降3.07%。
在济南交警看来，提高的不仅仅是车速、是效率，更是泉城形象、交警执法为民的理念。突破最高通行限速，将城市道路最高时速统一调整为主次干道80公里、快速路90公里。释放最大路网资源，在节假日和平峰时段，除BRT快速公交专用道外，全市97条公交专用道向社会车辆开放。实现最快赔处速度，推行警保联动新模式，组织保险公司理赔员随警上路巡查，协助当事人快处事故、理赔撤离；将轻微人伤事故纳入快处快赔范围,由承保保险公司一次性理赔……行动的快速，带来的是效率的改变、道路的提速，使城市的血脉更加通畅。
流程再造、业务重构打造舒适便利办事环境
买新车、买保险、买购置税、到车管所办理挂牌……过去，从买新车到挂上牌照这一整套流程下来最快也要三五天时间。如今，在4S店买车后足不出户就可办理临牌，还可以办理选号、查验一系列业务，办完业务后选择号牌邮寄服务，36小时内足不出户即可取得号牌。
在济南交警看来，营造好的营商环境，就是激发生产力和竞争力。改善体验“暖心办”，济南市注册企业变更名下机动车车主名称、身份证明号码、住所地址时,相关变更证明材料一律免提交；全市23处车驾管和违法处理窗口工作日午间无休服务、周末正常办公；实行驾驶证、行驶证补换等18类主要业务“一证办理一窗办理”，年内办理业务逾92万笔，减免申请材料300余万份。流程再造“提速办”，推出“网上预约”“周末及夜间检车”模式，年内周末及夜间检车23.6万辆。拓展延伸“就近办”，全市设立48家社区交管服务站，在汽车销售4S店、邮局、二手车市场等场所建设便民交管服务站29家、警邮合作网点13家，市区“三公里交管服务圈”日趋成熟完善，群众获得感和满意度得到了极大提升。
守正创新、科技赋能打造智能融通服务环境
“使用这台机器，不需要在柜台排队，这点非常好，关键是节省时间。”在市车管所的“智慧警局”，市民杨先生正在车证自助一体机前办理业务。只见他手持身份证，在车证自助一体机主界面选择相应业务，根据一体机的提示操作，输入验证码，验证指纹和人像采集。整个流程操作简单、方便快捷，不到三分钟就完成了业务，令其赞不绝口……在济南，“智慧警局”是现代交通与互联网技术深度融合的一个产物，它的出现方便群众交管业务就近办、自助办，让交管服务更具智慧、更有温度，带给泉城市民更智慧、更便捷的交通出行和交管服务体验。
在济南交警看来，现代交通与互联网技术深度融合、全面碰撞，迸发出各种全新的技术、产品和模式，汇聚交管智慧是助推优化营商环境的有效途径。做强“智慧警局”全时服务，为10处24小时无人警局配备车驾管、违法处理、查体机等多种自助服务终端，全天候自助办理8大类20余项交管业务，至今共办理业务61.9万笔。做优“掌上交管”指尖服务，打造济南交警公众服务平台，实现业务查询办理等8大类96项服务功能24小时网上受理；在“济南交警”公众号增设违法处理模块，2018年以来交通违法自助处理540余万笔，自助缴费800余万笔。做大“警保平台”远程服务，联合省市保险行业协会研发道路交通事故快处快赔网络平台，实现轻微事故远程定责、调解、定损、理赔全程网上服务，指导快处事故26000余起，定损理赔3000余起，调处成功率达84%以上。营商环境只有更好，没有最好。在这条没有终点的路上，济南交警仍在继续奋力前行。
济南交警“44条”优化营商环境第1批新政
（2018年7月21日发布）
1.道路提速，适当提高限速值。2.错时开放公交车道。3.取消市区通行证。4.你休息、我服务。5.“四免”服务。6.简单业务一证办。7.普通业务一窗办。8.网上办、掌上办。9.就近办、自助办。10.简化业务申请材料。11.服务窗口缴费支付电子化。12.车辆登记“通道式”。13.交通违法实现微信处理与支付。14.交通违法发送短信提示。15.首推轻微伤事故快处快赔。16.交通事故实现网上一体化处理。
优化营商环境第2批新政
（2018年8月22日发布）
17.“无人警局”方便群众自助办。
18.机动车无委托“全国通检”。
19.驾驶证省内“异地申领”。
20.车驾管业务智能导服。
21.网上申领免检标志。
22.进口机动车注册登记就近办。
23.推行机动车注册登记“4S店全链条”服务。
24.推行“警保联动”服务专员工作模式。
25.组建农村交通事故快处协理员队伍。
26.交通事故救助基金“一站办”。
优化营商环境第3批新政
（2018年12月24日发布）
27.对旅游包车实行“柔性执法”。28.正当避让造成违章可线上撤销。29.机动车未礼让闯红灯者不处罚。30.货运车辆临停实行备案制度。31.科学设置夜间限时停车泊位。32.如厕临停即停即走不收停车费。33.交通事故“线上复核”实现“零跑腿”。34.交通事故法律文书实现邮寄送达。
优化营商环境第4批新政
（2019年12月1日发布）
35.交通违法学习“积分抵扣”。在一个记分周期内，本市机动车驾驶人，参加交通安全法律法规及相关知识的手机在线学习、答题获得的积分，可用于抵扣本人名下济南号牌非营运车辆累积6分及以下的交通违法记分。
36.外地车辆“首违免罚”。外地来济机动车辆有以下轻微交通违法情形，未影响道路通行和造成安全后果的，民警在现场查处时，对首次违法录入违法教育系统，只警告、不处罚。
37.城市物流配送车辆取消限行。对轻型、微型载货汽车（不包括自卸货车），取消城市道路禁行限制（城市高架路、快速路需备案通行）。
38.交通事故处理提速增效。扣留交通事故车辆后，非重大疑难、涉刑事故的检验鉴定期限缩短为20个工作日内。检验报告、鉴定意见复印件送达当事人期限缩短为3个工作日内。检验报告、鉴定意见确定后，通知当事人领取事故车辆期限缩短为3个工作日内。
39.“警邮合作”服务网点办理14项车驾管业务。在10个区县建设10家警邮合作旗舰店，拓展办理机动车、驾驶证、道路交通违法自助处理、互联网平台用户注册和变更等4大类14项业务。
40.机动车“挂牌”社会化服务。汽车4S店代办机动车“挂牌”业务，实现车辆购买、保险购置、税费缴纳、选号登记“一站式”服务，机动车号牌、行驶证36小时内邮政专递到家。
41.在汽车4S店试点开展核发“六年免检合格标志”业务。选择部分规模大、信用好的汽车4S店，试点开展六年免检机动车申领检验合格标志工作。
42.企业办理相关变更业务时的备案证明免提交。济南市注册企业在申请变更名下机动车车主名称、身份证明号码、住所地址时，不再提交相关变更证明材料。
43.驾驶证纸质照片免提交。办理驾驶证业务时，申请人无需提交纸质驾驶证照片，由车管部门直接打印。对无驾驶证标准照片的，可免费采集或通过交管“12123”平台提交。
44.身份证免提交。申请办理本人机动车、驾驶证业务，未携带二代居民身份证的，经本人申请，通过“可信身份认证”服务，可直接办理不涉及车辆所有权、驾驶资格的业务。
文/图本报记者杨晨通讯员刘洋
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