强化创新引领 发挥智慧优势全力打造监狱巡回检察改革济南样本
监狱检察由单纯派驻向“派驻+巡回”转变，对新时代刑事执行检察工作提出了新的要求。
监狱巡回检察改革试点以来，济南检察机关全力落实最高检、省检察院一系列部署要求，夯实基础，创新驱动，强力推进，努力为新时代监狱检察工作提供济南特色样本。省委常委、市委书记王忠林，省人民检察院检察长陈勇，市委常委、政法委书记秦传滨等领导同志多次对改革试点工作作出指示批示，予以充分肯定。济南检察机关的相关经验做法被省检察院、省监狱管理局联合转发全省推广，被《检察日报》、《大众日报》、《济南日报》等新闻媒体宣传报道。
抓引导 强基础
全力营造改革试点良好环境
济南检察机关强化责任担当，坚持理念引领，不断巩固试点工作开展基础。
■打牢思想基础，增强试点工作的责任感、使命感。
市检察院党组高度重视，精心组织，认真学习上级试点文件以及领导重要指示批示精神，始终把“走在前列做示范”的目标要求贯穿始终，逐项研究试点方案，引导广大检察人员把思想和行动切实统一到上级的部署要求上来，深刻认识谋划好、开展好、落实好各项改革试点举措，既是切实提升新时代刑事执行检察总体水平的重要抓手，也是省会检察工作创新发展的应有之义。
■打牢理念基础，增强试点工作的素能支撑。
理念是行动的先导。理念一新天地宽，监狱检察由单纯派驻向“派驻+巡回”转变，是推动新时代刑事执行检察谋求新发展、开启新征程的革命性重塑，迫切需要更新司法理念，以全新视角开启监督工作。改革部署后，全市从组织形式、工作重点、检狱配合、监督手段等多个角度，开展专题培训，促进派驻检察人员转变监督理念、更新监督视角，充分认识监狱巡回检察改革的核心要义，为试点开展做好充分能力准备。
■打牢组织基础，增强试点工作的领导保障。
积极向市委汇报，争取领导支持，城郊检察院与驻济8所监狱共同成立巡回检察试点工作领导小组，统筹协调全市巡回检察工作部署和目标任务，制定巡回检察总体监督规范，并细化形成9大类、27个分类、176项监督清单。围绕如何具体组织巡回检察工作这一核心问题，与各监狱会签了检狱互通协作5项机制，为试点开展提供了根本制度遵循。建立起以一个领导小组抓总，以方案、规范和标准3个规范化文件为框架，以5项机制为工作核心的济南特色监狱巡回检“1+3+5”组织体系。
转方式 破难题
全力推进监狱检察转型升级
在5项机制引领下，检察机关与各监狱密切配合，稳步推进各项试点监督工作。
■推进单一监督向立体监督转变。
着力完善“常规巡回+派驻监督+专门巡回”检察布局，各类检察方式联动协同、点面配合、整体覆盖，努力为新时代监狱检察工作提供一整套、全方位解决方案。一方面，明确巡回检察办案组和派驻检察室各自职责范围，推进情报共享，对罪犯教育改造、刑罚变更执行等重点内容开展集约化监督；另一方面，针对重点环节、重点案件，不定期组织专门巡回检察办案组，直插现场开展监督。去年11月，通过新检察模式发现并查办了某监狱民警虐待被监管人一案，依法判决其有期徒刑2年9个月，这是刑事诉讼法修改后，山东检察机关第一起司法工作人员职务犯罪案件。
■推进事后监督向即时监督转变。
在检狱互通协作5项机制基础上，检察机关通过数据实时抓取和动态掌握、数据分析、数据库比对等方式，实现了对监狱管理工作、犯群动态、刑期变更、执法风险的实时掌握，对各类监督事项第一时间介入处理，并有的放矢地调整巡回方案和监督重点，彻底改变了以往被动监督和事后监督的问题，监督效率有效提升，“抓难点”“找痛点”的针对性、主动性大大增强。
■推进片面监督向合作共赢转变。
坚决摈弃“监督高人一等”的错误观念，树立双赢多赢共赢监督理念，通过5项机制体系强化检察机关和监狱信息的顺畅沟通、体制的动态磨合、工作的协同推进，把提升监管改造效果纳入监督评价体系，以检察手段协助监狱做好教育改造和犯群稳定工作，及时发现并引导监狱妥善处理各类薄弱环节和问题隐患。尤其注重运用检察建议手段，对普遍性、类型化的问题进行及时通报和跟踪整改。一年来，累计提出各类检察建议59件，同比增长284%，有74.6%的检察建议通过公开宣告方式送达。
促规范 提效能
全力加快执检工作智慧化建设
济南检察机关升级搭建了刑事执行（减刑、假释）智慧办案平台，在提升办案规范化水平、减少人为审查疏漏的同时，大大提升办案质效。
■系统自动审查。
通过监狱提供的减刑假释提请案件数据表，平台自动将其与数据库信息进行比对，从中筛选提取相对应的案情、是否累犯、历次刑罚变更执行等数据，依次对照“刑罚类型”“罪名”“刑期”“起止”“幅度”“间隔”等6大合法性审查标准逐条审查，为检察官作出应否提请、应否从宽或者从严等决策提供可视化依据。
■文书自动生成。
对审查确定符合法律法规规定的减刑假释提请案件，平台自动抓取成案，提取有关罪犯信息进行清洗汇总，一键生成各类法律文书、工作文书模板，确保各类文书用语规范、表述严谨。
■案件自动导入。
对审查确定符合法律法规规定的减刑假释提请案件，平台按照监狱不同、批次不同进行汇总和二次建模，形成适用于执检子系统的数据包，通过导入子系统后，完成案件自动录入和智能分配办案人员，从而形成了数据应用和智慧办案的一体化解决方案。
■形势自动分析。
每批次减刑假释提请工作后，系统自动归纳案件情况，提取有用数据进行集合算法分析，对罪名分布、各监狱改造效果、平均减刑幅度和假释比例等关键信息予以归纳，形成总体刑罚执行情况概况，成为领导决策监督重点、谋划工作方向的强大参谋助手。
重带动 求突破
全力提升整体工作水平
通过稳步推进巡回检察，全市上下凝心聚力、锐意进取，整体工作不断迈上新台阶。
■监狱检察质效显著提升。
利用“巡回+派驻”优势，充分发挥5项机制的信息桥梁作用，变以往根据监狱内设机构开展条块化监督为根据巡回方案进行集中监督，巡回检察人员跳出监狱各内设机构的壁垒，随机抽取某一罪犯，以其服刑时间为脉络，将考核计分、行政奖惩、历次减刑、日常表现评价、狱内劳动岗位、控告举报申诉、通话通信会见等信息从不同机构调阅出来、整理打包、综合检察，能够更加深入地了解前后数据因果关系，更清晰、宏观地把握监狱各项监管改造职责履行情况，从而发现了很多以往派驻检察没有发现的隐患矛盾，解决了很多以往派驻检察没有解决的深层次问题。
■监狱检察规范化显著提升。
通过抓规范定机制，检察规范化目标进一步明确、制度进一步细化、基础进一步夯实。试点一年来，累计开展巡回检察53批次，办理监狱违法案件83件，较派驻检察同期上升27%，办案数量和质量显著提升。所有案件均由员额检察官在系统内审核办理，并严格办案要求，完善相关证据体系，确保每一起案件都办成经得起历史检验的铁案。
■整体工作满意度显著提升。
坚持定期召开检狱两家联席会议和巡回反馈会议，听取员额检察官、监管单位和一线民警对工作的意见建议。各监狱表示，以“巡回+派驻”的检察方式替代传统单一派驻检察，方向正确、方式可行、效果明显，检狱联动明显增强，真正形成了监狱检察优势合力。
（文/图本报记者刘晓群通讯员商奇）
图①：出席庭审图②、图④、图⑤：重点岗位安全检察图③：狱内集体谈话图⑥、图⑦：与监狱建立信息互通机制图⑧：送达检察建议
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