济南市政协委员刘卫群送来一份超过2000字的“金点子”融合特殊教育与普通教育让残疾儿童能更好地成长

济南日报 2019-11-01 11:29 大字

“开门听音，百姓参事，邀您一起写《政府工作报告》”活动开展一周来，社会反响持续升温，建言涉及的内容越发广泛，其中也不乏来自专业人士的“深度点子”。10月31日，市政协委员、济南市残联维权处工作人员刘卫群，送来一份四页、超过2000字的“金点子”。她代表残疾人群体建议，将“特殊教育”与“普通教育”融合发展，让残疾儿童能更好地成长。

她累计为残疾人群体建言60余条

刘卫群先天右手残疾,从事残疾人工作16年，曾创立“卫群工作室”“卫群热线”等残疾人服务品牌，目前在济南市残联维权处工作。她是济南市政协委员、槐荫区第十六届人大代表，累计在残疾人生活、就业、就医、出行等方面提出60余条意见建议。

此次，刘卫群代表残疾人群体，送来一份超过2000字的意见建议。

刘卫群介绍，“融合教育”又称为“全纳教育”。学龄前儿童融合教育关键在于相互联系，要求把3-6岁发展障碍的幼儿与健全幼儿安置在同一教育环境中共同学习，并为发展障碍儿童提供必要的特殊教育和相关服务措施，使特殊教育与普通教育融为一体。随着社会文明程度的提高，融合教育理念逐渐发展和延伸，从最初只强调对学生的接纳逐渐发展到在社会生态和环境视角下，要求教育系统加强内部资源整合以及与其他支持系统互相合作，最终满足所有学习者的多样化需求。

“将‘特殊教育’与‘普通教育’融合发展，能让发展障碍的幼儿更好地成长。”刘卫群表示。

三大因素制约融合教育发展

刘卫群介绍，近几年，济南市在学前教育融合教育方面已经有很多实质性发展。比如说，市教育局积极落实教育部关于“随班就读”的政策，就是推动融合教育的具体举措。为让更多残疾儿童享受同等的教育资源，市教育局成立了融合教育指定幼儿园，为推进融合教育发展起到了积极作用。

刘卫群认为，目前全市残疾儿童学前教育虽然取得了一定成果，但发展仍相对滞后，存在着诸多问题，如在学校、师资、政策等方面还不够完善，制约着融合教育发展和提高。主要体现在三个方面：

一是普通幼儿园教师缺乏专业知识。学龄前阶段幼儿的大部分活动在幼儿园完成，班级教师承担着幼儿在园的所有教学任务及活动安排。融合教育既要考虑到特需幼儿的个别化差异和特别需求，更要照顾到整个班级的教学安排和进度；既要熟练掌握学前教育的基本理论和技能，又要对特需教育的相关知识充分了解并能较熟练运用。虽然目前幼儿园教师对融合教育的支持度很高，但是对特殊教育及融合教育相关知识及技能缺乏了解。大部分幼儿园教师没有经过相关知识培训，少部分教师即使了解相关知识也基本停留在基础知识上，没有进行过系统的培训和实践，不能处理在融合教育中所遇到的一系列问题。

二是教育编制和特殊教育津贴没有专门配备。据调查，济南市幼儿园的教师配置能够满足基本需求，但没有考虑增设融合教育相关所需，增加比较成熟的康复教师人才队伍。从人才培养时间分析，即使当前政策调整，具备专业素质的教师至少需要3-5年的时间培养和实践才能够很好地做好融合教育工作。此外，在康复机构从事融合教育的教师队伍，因没有正式编制不能同特教学校一样享受国家扶持的特殊教育津贴，造成部分人才流失。

三是康复机构存在融合教育的局限性。目前大多数学龄前特需儿童都在医院或康复机构进行康复教育，虽然各方面能力均有提升，但是日常生活中往往处在一个相对封闭、狭小的空间里，没有正常的同龄玩伴，缺少对话和交流。康复提升的能力需要巩固和应用，康复后的融合是最好的场所。而且，协同康复的家长需要工作维持生活，无法全身心陪伴。幼儿园融合可以让特需幼儿家庭走向常态化的生活，这也是康复教育的最终目的。

六大对策推动学前教育融合发展

为提高济南市学前教育融合发展水平，刘卫群提出六大建议。

一是建立和完善政策扶持机制，加大经费投入力度。当前,经费不足是制约学前教育融合发展的首要问题,建立完善的经费投入和保障机制是改善残疾儿童学前教育现状的首要措施。根据济南市实际情况，建立以政府为主导，由教育部门统筹规划，动员社会力量广泛参与、多渠道投入资金和家长合理付费分担教育成本的运行机制。同时，在政策上出台一系列扶持激励残疾儿童学前教育的优惠政策、提高残疾儿童家庭扶持补贴等政策。

二是加强师资队伍专业化建设，扩大特殊教育师资队伍。针对特教学校和康复机构,首先要制定学前特殊教育的专业准入制度,使从事学前特殊教育的教师更多地来自特殊教育专业及其相关学科,吸收更多来自医学、康复学等相关学科的专业人才从事特殊需要儿童的早期教育和干预工作。此外,为弥补特殊教育师资的不足,可依托各类师范院校招募、选拔优秀的学前教育和特殊教育专业学生,成立志愿者队伍,轮流到缺少特教师资的机构为残疾儿童开展早期教育与康复服务。

三是提高康复教育机构教师的待遇保障。对当前正在从事学前教育的康复机构教师，从师资待遇上给予必要扶持，享受不低于同行业特教学校教师的特殊津贴补助，激励留住特需教育人才。在编制上给予适当倾斜，对特别优秀的康复机构内人才，鼓励向特教学校和公办幼儿园输送补充后备力量，加大人才队伍专业化、标准化建设。

四是根据特需儿童康复教育需求调整相应的康复救助。在特需儿童的能力发展到一定程度、特需儿童家庭掌握一定的家庭康复技能的情况下，可由成熟的康复机构提供专业的支持，进行学龄前融合教育。以结对共建的方式，实现残健融合，在儿童认知、感知、行为敏感阶段，营造互助理念，避免儿童在生长发育成熟期形成排外现象，从而达到残健互融共识。

五是定期开展家长融合培训项目。针对家长掌握融合教育知识不足的问题，由教育部门牵头，组织各公办、民办幼儿园、学前特殊教育机构、师资培训机构等，开展家长培训项目。定期对残健儿童家长进行公益培训，建立教育专家在线辅导、上门指导机制，还可通过开办农村残疾儿童学前教育辅导站、农村残疾儿童学前教育网络教育示范点,举办特殊教育内容讲座等形式，提供专业支持。

六是构建社会服务网络队伍。深入发动各类组织和人群，如特教学校、各级公办、民办幼儿园、学前特殊教育机构、幼儿保护机构、心理健康服务提供者、卫生保健服务提供者、其他教育机构和文化机构等,组成广泛的社会服务网络,为特需儿童家庭提供必要的支持和帮助。建立专业的服务支持体系,也可以帮助家长完成对特殊儿童的康复和教育的基础性工作,为农村残疾儿童提供上门送教服务，尤其对专业资源缺乏的地区,具有非常重要的意义。

（济南报业全媒体记者王彬王旻）

“开门听音，百姓参事，邀您一起写《政府工作报告》”活动由市十七届人大二次会议《政府工作报告》起草组联合济南日报报业集团举办，将持续至12月底。活动将定期评选出“金点子”进行表彰奖励。

市民可通过以下途径

提出意见建议

1.登录济南市政府门户网站（http://www.jinan. gov.cn），在“开门听音，百姓参事，邀您一起写《政府工作报告》”栏目或“我向市长说句话”栏目留言。

2.致电12345市民服务热线、发送短信到1063531-12345，或通过热线官方微信、微博及热线手机APP留言。

3.发邮件至《济南日报》新闻邮箱：jnbyjtrb@jn.shandong. cn，《济南时报》新闻邮箱：jnbyjtsb@jn.shandong.cn。致电《济南日报》新闻热线：0531-67976110、《济南时报》新闻热线：0531-82061110。

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