全市首家公安调解委员会把纠纷化解在基层基层群众力量大
调解委员会工作人员调解纠纷。全市首家公安调解委员会 调解场所很温馨民警介绍调解常识。
发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统和看家本领。坚持和发展“枫桥经验”，继承和创新群众工作，为建设平安中国、安全泉城贡献公安力量，是摆在济南全体公安干警面前的新考卷。
历下公安分局坚持以人民为中心的发展思想，主动聚焦当前矛盾纠纷排查化解工作中存在的难点和瓶颈，迎难而上，大胆实践，首创公安调解委员会工作模式，在泉城路派出所进行试点，精心打造了全市首家公安调解委员会，走出了一条依靠和发动群众，全力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态的新路子。
■设立全市首家公安调解委员会
泉城路派出所地处省会济南的核心城区，辖区面积1.85平方公里，常住人口1.19万人，省政府、商业核心泉城广场、恒隆广场、芙蓉街旅游景区等都坐落在辖区。
由于辖区景区多，商业综合体密集，泉城路派出所每天的接警量在三十四起，多时能达五六十起。派出所统计发现，各类警情中，纠纷类警情占总警情的15%，很多纠纷民警到现场只能调解，建议走法律途径解决，这样无形中占用大量警力资源。
泉城路派出所所长亓明介绍，面对困境，既不能躲，又不能不解决。所里警力不足，很多案情又是纠纷类，能不能采取调解的方式解决？为此，他和所里支部成员一起认真研究调解法、山东省多元化解纠纷促进条例，最终确定成立调解委员会，聘请专业的调解人员，这样既让专业的人干专业的事，又可以节省警力资源。
随后，派出所积极与司法行政机关协调构建“警调联动”工作机制，2019年1月16日，经历下区人民调解员协会和历下区司法局批准，成立了济南市历下区治安民事纠纷泉城路派出所调解委员会，由所长任主任、教导员任副主任。这是全市首家公安调解委员会。
调解委员会成立后，根据《调解法》，人民调解员由调解委员会聘任。在派出所成立调解委员会，派出所就有了聘任调解员的自主权，不再需要司法机关下派调解员，派出所可以根据辖区特点和需求，自主选择聘任人民调解员的数量，并将人民调解员分布在辖区各重点企事业、村居单位。
■警力不足调解员来补
“枫桥经验”的根本，就是始终相信“群众是真正的英雄”，尊重群众的知情权、选择权、参与权、监督权，想方设法调动群众积极性、主动性、创造性。
泉城路派出所在日常工作中，一直把“枫桥经验”的做法落在实处。前不久，省公安厅对拟推荐的全国“枫桥式公安派出所”创建评选对象进行了公示，泉城路派出所是济南市唯一一个入围的派出所。
泉城路派出所依托原有的“1+2+N”社区网格化机制，建立全民参与的多元化人民调解员选聘机制。在辖区的景区和商圈党员干部、律师、安保人员、企事业单位安保人员、物业服务人员、红色网格员中，选聘了33名工作能力强、有责任心的人员担任兼职调解员，向他们发放聘书和人民调解员证。在景区、商场等发生的一些噪音扰民警情，消费、治安等纠纷的警情，派出所指派这些兼职调解员调解处理。通过聘任他们为兼职调解员，解决了这些工作人员进行调解工作的合法身份问题，也节省了警力，减少了民警的工作量。
今年6月10日，派出所接到一名游客报警，称在泉城广场发现一个风筝尾巴太长，有可能搭落在电线上发生危险，其在制止放风筝人员时发生纠纷。派出所立即指派现场调解员娄军进行调解处理，纠纷得到顺利调解。
同时，派出所还聘任了19名辅警为专职调解员，向他们发放聘书和人民调解员证，19名辅警具备了合法人民调解员身份，可以独立调解日常工作中遇到的治安民事纠纷，增加了有效警力。派出所引导人民调解员树立“调解就是执法”的理念，与辖区律师事务所结成对子，利用驻所律师的力量加强日常培训，每季度开展一次调解工作专项培训，重点学习婚姻、经济、劳资、消费、邻里等纠纷的调解技巧。派出所要求每名人民调解员按时参加业务知识培训，并通过积极参加调解例会、案情汇报分析会、案件现场调解观摩等活动，学习法律法规和调解技巧、调解艺术，迅速提高调解工作的法律素养和业务能力。
8月2日，群众报警称开电动三轮车拉客时与人发生纠纷，遭到辱骂推搡。接警后，民警迅速出警，将双方当事人带回派出所调解室，指派两名专职调解员辅警开展调解。起初，双方针锋相对互不相让，调解员发现双方是同行，低头不见抬头见，调解处理更有利于双方化解矛盾，就运用在培训中学到的法律知识，向双方讲明违法需要承担的法律责任，先让违法者对法律产生敬畏，接着分析双方心理，利用调解技巧分别做当事人的思想工作，把话说到了当事人的心里、点到了症结上，引起了双方的思想共鸣。经过3个小时的调解工作，双方最终握手言和，并对调解员表示感谢。
■半年调处137起矛盾纠纷
“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地化解”，是泉城路派出所在创建“枫桥式派出所”中的做法和要求。
成立调解委员会后，对经人民调解员调解不成的治安纠纷，人民调解员将调解时制作的调查笔录、调解笔录等证据材料移交派出所办案民警，进行行政处罚处理，符合调解处理条件的案件一般都符合快速办理条件，经调解员移送的案件，民警可以使用快速办理程序进行处理，由民警使用执法记录仪等设备对询问过程录音录像，不再制作询问笔录，与人民调解员制作的调查笔录等书证相互印证，依据符合快速办理条件的行政案件证据标准进行行政处罚，达到了提高办案效率的目的。
记者从历下公安分局了解到，调解委员会实行半年以来，派出所聘任的调解员调处各类矛盾纠纷137起，矛盾纠纷调解成功率达100%，基层民警调解工作量下降53%，得到各级领导和辖区群众的高度评价和认可。经过半年的实践，泉城路派出所新的“警调联动”机制，建起了“上下贯通、左右衔接、层层有人抓”的社会化矛盾化解网络，实现了“零投诉”“百分百满意率”的良好局面。
（文/图 本报记者 陈彦杰 通讯员 罗威华）
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