大胆探索勇开拓 济南敢闯“无人区”改革释放活力 创新驱动发展

8月31日，省委常委、市委书记王忠林在中国（山东）自由贸易试验区济南片区启动建设暨动员大会讲话中提到：“自贸试验区说到底就是改革开放的‘试验田’，在片区范围内，可以大胆探索、大胆创新、大胆突破。要把立足点放在‘首创’改革上，敢闯‘无人区’，敢走别人没有走过的路，闯出济南模式、蹚出济南路子、干出济南精神。”

自贸试验区济南片区的实施方案，共确定了7个方面28大项162项具体创新举措，除山东自贸试验区《总体方案》中涉及济南片区的85项制度创新措施外，济南市又增加了77项自主创新措施。本报梳理了其中的58项济南片区特色制度创新措施。

A 加快政府职能转变

包括按照全国一流标准加快推动政府管理模式创新，对标国际标准深化行政审批制度改革，应用人工智能技术提高城市管理和社会治理水平，建立以信用监管为核心的事中事后监管体系等。

●通过购买服务等方式，整合和发挥社会专业服务资源，创建“母爱无忧之家”和“父母居家乐”，解决社会难点痛点问题。

●深化管理体制创新，济南片区管委会人员的聘任、薪酬制度、综合评价等参照省委、省政府《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，与济南高新区并行同等执行，在全省开发区综合评价中与济南高新区一体考核。

●法定程序未要求必须见面的审批事项，全部推行“不见面审批”，法定程序要求必须见面的审批事项，能通过区块链技术、信息化手段合法实现的，也推行“不见面审批”。

●创新数据共享政务服务模式，实现审批压缩和流程再造，解决数字证照可信传递跨部门、跨系统问题，打造基于区块链技术的“企业开办一次办成”平台系统。

●探索运用区块链技术，建立企业数字资产安全可信流转和政务协作服务平台。打造基于区块链技术的数字资产管理和应用模型，创新数据共享模式和政务服务模式，实现审批压缩和流程再造，解决数字证照可信传递跨部门、跨系统问题。

●建立统一的公共信用信息大数据平台，完善数据资源共享体系，打造横向联通、纵向连接的智能化信用信息共享平台。

●有效整合法院、市场监管、银行、行政审批等部门的信息资源，实现互联互通。构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒机制，法院、银行、市场监管等部门的股权查封、违规失信信息及时向公共信用平台推送，强化信用信息在金融、招投标、政府资金扶持、行政审批等领域的查询应用。

●应用大数据和人工智能技术，加快“数字政府”建设，提高数据共享和社会治理水平。全面梳理政务信息资源目录，建设全市统一、多级互联、高效便捷的“1+6+N”(即1个全市统一的大数据平台，6大基础数据库，N个专题数据库）一体化政务信息资源体系，提升全市信息资源建设和应用水平。

●创建5G先锋城市，率先布局5G网络，构建产业生态，加快技术、产品、服务和商业模式创新发展，推动5G融合发展，在智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、超高清视频、智慧医疗、智慧旅游等典型场景推进开展试点应用。

●围绕智慧交通、智慧城管、智慧治安和智慧环保等领域开展人工智能、数据共享和治理专项行动，提高政务服务和社会治理水平。

●提升智慧交通水平。在交管服务、交通管理设备和设施等方面加快人工智能、大数据和5G技术应用，增强对交通拥堵、警情、突发事件、基础设施异常等交通事件的自动感知和智慧调控能力；深化人工智能技术在交通违法取证、执法辅助等领域的应用，改善道路通行秩序。

●开展“5G+人工智能”智慧城管模式先行试点。建设智慧灯杆，开展5G基站、充电、传感、交通控制、空气检测等设施设备集成，实现按需照明、智能调控；在道路保洁、垃圾分类和处理、公共卫生间管理等方面，利用人工智能技术实现在线监测预警、精细化作业管理。

●应用“大数据+人工智能+无线专网”创新警务管理模式，大幅提高警务部门风险预测、智慧防控、智能管理水平。强化人工智能技术在全维感知、智能分析、服务民生等方面的应用，利用大数据智能分析技术，对重点区域、重点单位、重点人口和高危人群进行智能分析预判，早发现、早干预、早化解，打造智慧防控体系；探索人工智能专家系统技术应用，全面快速提升便民服务效能；在基层接处警、巡逻警务、社区警务、警务执法等工作领域，提升警务通、智能APP应用，提高警务工作效能。

●建立人工智能监测大数据平台，大力提高智慧环保水平。按照“建、管、用”同步实施的原则，建设空气质量微站及监测管理平台，实现对PM2.5和PM10大范围、高密度网格化精准监控，为环境管理提供数据支持，提升大气污染防治精细化水平。

B 深化投资领域改革

包括推进投资自由化便利化，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资促进和保护机制，建立双向投资平台，完善“走出去”综合服务体系等。

●线下在济南片区设立涉外综合服务窗口“全能智慧服务站”，为境内外企业和个人提供国内外法律及技术标准、专业翻译、外籍人士手续代办、信息咨询、“一带一路”大数据等服务。

●积极引进境外证券交易所在济南片区内建立境外已上市企业“落地加油站”投资促进服务中心，通过提供资源对接、市场对接、人才对接和政策支持，推动境外上市企业快速落地、投资发展。

●成立“一带一路”贸易投资基金，依规开展人民币海外基金业，围绕国家“一带一路”倡议和区域新旧动能转换战略，支持企业在“一带一路”沿线国家开展进出口、供应链金融等业务，以及道路、机场铁路等效能类基础设施和海外并购项目。

●在境外重点地区建立走出去企业合作联盟，对接驻外使领馆、商协会、贸促会等机构，促进投资交流合作。

●强化“一带一路”市场开拓，发展丝路电商，形成“一园、一馆、机构”发展模式(即：建设丝路电商产业园，建设丝路国际会议中心和展示馆，成立济南丝路电商发展联盟)。

●委托金融或类金融机构建立出口退税资金池，实行外贸企业出口退税“即征即退”新模式，出口退税实现电子化后，该出口退税资金池继续服务出口退税函调企业。

●通过建设各类别商品的国际标准“共享仓库”，支持鼓励境内外企业在济南综合保税区建立跨境电商进口海外仓；同时出台政策，支持境内企业在境外建立出口海外仓。

●在风险可控依法依规前提下，积极开展飞机零部件循环再制造，建立飞机零部件再制造的行业标准、工作程序等，积极申请民航有关资质，联合航空公司、租机公司、飞机制造商开拓零部件国内外市场。

C 推动贸易转型升级和新突破

包括提升贸易便利化水平，培育贸易新业态新模式快速发展，加快发展数字化贸易，挖掘培育数字经济新增长点，大力优化贸易结构，引进培植大宗贸易主体载体等。

●加快发展数字化贸易，挖掘和培育数字经济新增长点，拓展以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+”整体出口，申请建设数字服务出口基地，推动形成数字服务贸易集群。创新电子商务孵化应用平台，依托韩都衣舍电商集团，利用智汇蓝海互联网品牌孵化基地的平台优势与品牌集聚效应，不断吸引整合外部优质的产业产品、投资培训等资源，打造互联网品牌生态孵化体系。

●创新跨境电子商务孵化应用平台，依托利用智汇蓝海等互联网品牌孵化基地的平台优势与品牌集聚效应，不断吸引整合外部优质的产业产品、投资培训等资源，打造互联网品牌和跨境电商生态孵化体系。

●完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系，吸引总部型贸易机构集聚。

D 深化金融领域开放创新

包括扩大人民币跨境使用，促进跨境投融资便利化，探索实施金融综合创新，推进股权基金聚集发展，重点开展境内外有限合伙人试点探索，推动保险与科技及“走出去”融合发展，加强金融安全防范等。

●支持济南片区内设立的股权投资基金按规定开展人民币对外投资业务，探索开展人民币合格境內有限合伙人(RQDLP)试点。

●允许区内租赁公司开展人民币租赁资

产跨境转让业务。

●争取国家金融开放政策率先在济南片区落地实施，取消银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，支持引进境外投资者在济南片区

内依法依规设立外商投资金融机

构，支持引进外国银行在济南片区同时设立分行和子行。

●允许境外投资机构在济南片区内发起设立合作制私募基金，向境内投资者非公开募集人民币资金，购汇后或直接以人民币投资于境外市场。

●开展合格境外有限合伙人(QFLP)业务试点，允许境外合格机构投资者在济南片区设立投资机构，发起设立股权投资基金，投资济南市未上市企业、上市企业的非公开交易股权、可转换债券、产业基金等。

●开展人民币合格境外有限合伙人（RQFLP）业务试点，允许境外机构投资者合法获得的境外人民币直接投资到济南片区的外商投资股权投资企业，拓宽离岸人民币资金投资济南市场渠道。

●支持本地法人银行与外部股权投资机构合作开展业务，面向科创企业提供“股权+债权”投融资服务，完善“以货带投、以投补货”合作机制。

●支持有条件的金融企业开展综合经营试点。推动地方金融控股集团以全资、控股等形式，打造金融业态完备、各金融板块高效协同、具备全链条投融资服务能力的金融综合集团。

●加快基金聚集载体建设，推动各类基金及基金管理机构集聚发展，争取国家和省级基金在济南市设立各类专业化、产业化基金。

●积极申请设立科技保险公司。

●在济南片区内试点扩大保险机构境外投资范围和比例。

●采用政府引导、企业为主、市场化运营的方式支持有条件的企业对接境外创新资源:支持境内外投资者在新片区设立联合创新专项资金，就重大科研项目开展合作;支持境内投资者在境外发起的私募基金参与新片区创新型科技企业融资。

●建设人工智能产业金融平台，推进大数据和人工智能在金融业务、证券业务、企业上市等方面的应用。

E 深化中日韩德区域经济合作

包括探索与日韩德地方经济合作新模式，打造国际性高端外交、经贸交流平台、国际新型微生态城市社区等。

●在世界城市和地方政府组织框架下发起设立“东北亚和第三方合作委员

会”，将济南打造成为对东北亚地区合作的节点城市，直接服务国家总体外交，主导地区城市公共外交，积极招引各类国际组织机构落地，形成国际机构集聚效应，持续提升城市知名度和影响力。

●提高东亚博览会级别，在展会规模、参展企业构成和组织运作等方面，加大国际化元素和采购商规模，把东亚博览会打造成为国家级进口博览会。

●整合省会城市群都市圈国际班列资源，经董家铁路货运枢纽输往中欧、中亚，拓展东联西进国际通道，增强国际通达和国内连通能力。

F 推动创新驱动发展

包括加强创新能力建设，推动芯片产业加快发展，推进医疗医药行业创新发展等，用新模式建立山东产业技术研究院，创立发展中国人力资本产业，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。

●建立齐鲁科创大走廊等前沿技术创新聚集区，高标准建设科技创新功能载体，建立健全企业研发创新综合支撑体系，催生关键技术不断突破。

●加快5G、IPV6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施建设，提升济南片区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平，构建安全便利的国际互联网数据专用通道，为科技研发和创新提供一流水平的基础设施支撑。

●将山东产业技术研究院打造成为以需求为导向、运行机制灵活高效、研发转化体系健全、对接国际一流水平的新型研发机构;引进和培养一批具有世界水平的科学家、科技领军人才与团队，在量子科技、大数据、人工智能等前沿性、关键性、共性技术领域实现大突破，催生一批原创性新兴产业。

●建设人工智能创新及应用示范区，加快应用场景开放力度，推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。

●打造以集成电路设计为核心、晶圆制造为重点，汽车电子、功率器件、智能高端装备等为特色的产业聚集地和创新策源地，形成从设计、制造、封测、装备到材料、系统、整机的全产业链条，打造国内一流、国际知名的芯片产业高地。

●依托国家集成电路设计(济南)产业化基地平台，为芯片企业提供信息安全、智能硬件和创业孵化、人才培养、风险投资、技术交易、检验检测、数据共享等服务，打造上下贯通、有机互动、协同高效的创新产业体系，在共性技术、关键技术和核心产业方面取得突破性发展。

●济南片区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技木研究。

●加快创新药品审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批。

●开展医疗器械注册人制度试点，允许济南片区内医疗器械注册申请人委托山东省医疗器械生产企业生产，改革完善医疗器械审评审批和注册生产制度，建立注册人保证医疗器械质量的责任体系，完善事中事后监管体系，落实跨区域监管责任。

●建设国际医疗服务集聚区，支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品、开展国际医疗保险结算试点。

●创立了中国人力资本产业。探索建立基于人才综合信用评价的信用平台。推进人才和技术资本化、价格化评估机制建设，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价。

●依托中国(济南)知识产权保护中心、济南知识产权法庭和中国(济南)知识产权维权援助中心等机构，建立涵盖行政执法、司法审判、刑事司法、仲裁调解、行业自律等途径的协调顺畅、运作高效的知识产权争端解决机制。加大对专利、版权、企业商业秘密等权利及数据的保护力度。

●全面深入实施“泉城5150引才倍增计划”“泉城产业领军人才支持计划”“泉城高端外专计划”等市级重点人才工程，强化需求对接，加大对产业领军人才、科技创新人才、专业技能人才、高水平管理人才、海归创业人才等精准招引力度。

●积极引进外国著名高校来济南开展合作办学，提高高等院校教学和人才培养水平。

G

三地联动统筹协同发展

在省自贸试验区领导小组统筹领导下，突出省会城市的担当，与其他两个片区协同联动，实现陆海空统筹协同发展。

●济南片区在省自贸试验区领导小组统筹领导下，在功能定位、产业发展、制度创新等方面，主动与青岛、烟台片区实行错位协同发展。组织三个片区建立联盟，定期通报信息、讨论研究产业和制度创新措施等事项。

●在全省港口、欧亚班列等统筹整合的条件下，强化陆海连通，建设完善的出海交通体系和米字型高铁网络，释放省会在人员、物资、信息等方面的集聚功能，构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线的关键枢纽。

●推进“齐鲁号”济南欧亚班列扩量提效，巩固提升已有线路，大力开发境内外集疏货新通道，加强与青岛、烟台等港口联动开展海铁国际联运业务，吸引日韩过境、回程货源以及南方省份货源在济南中转，实现“重去重回”均衡对开。本版撰稿本报记者 蔡卓男

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