统筹好多层次区域关系 高起点规划布局新兴产业 市政协“推进全域一体融合发展，塑造省会强势崛起新优势”专题议政性常委会发言摘要
编者按 近日，市政协召开十四届十二次常委会议，围绕“推进全域一体融合发展、塑造省会强势崛起新优势”进行专题议政。会上，6位政协常委、委员和专家，围绕高起点布局新兴产业、加快推进文旅融合发展、强化制造业在现代产业体系中的战略优先地位、加快基础设施互联互通、提升金融服务实体质效、用好商会优势作用等内容，提出大量有针对性意见建议。现摘录部分发言予以刊登。
关于区划调整后济南城市发展战略的思考和建议
山东大学山东发展研究院副教授 李少星
区划调整后，着眼“大强美富通”现代化国际大都市建设，济南应重点把握好以下几个方面的思路。
一、四个方面的重点问题
第一，进一步强化制造业在现代产业体系中的战略优先地位。区划调整为济南统筹要素资源、整合归并散杂弱小的产业布局，提供了很好的条件。应以制造业地位的强化提升作为济莱全域融合的关键抓手，谋划一批特色明显、规模效益突出的高水平产业集群，以此为抓手和支撑推动新旧动能转换和生产力的全域优化布局，促进济莱实质性融合。
第二，紧抓省会核心竞争优势，重新定位城市发展战略。区划调整后，应充分研究济南如何强化在省会城市群中的中心地位，如何把市场规模优势传导转化为产业优势，如何把综合创新能力融入到实体经济之中等一系列新命题，这是以一个共同目标、引领拉动济莱全域融合的基础性策略。
第三，面向城市经济长远发展需要，着手打造全域创新生态系统。区划调整为济南带来了更好的产业生态、自然生态和创新生态。围绕“政产学研金服用”七大要素，打破科技企业孵化器空间界限，实施“泛孵化器”建设，打破科技企业孵化器管理界限，把济南全域打造成为一个整体的孵化器。
第四，顺应趋势、优化布局，把中心城区作为济南的主战场，尤其是要客观对待区划调整后近中期内可能出现的极化趋向。中心城区，包括城五区、高新区和章丘区的带状区域应是济南率先发展的龙头，资源要素和高端产业向这一区域集中仍是基本趋势，也是全局整体利益的客观需要，要坚定不移。
二、几点建议
第一，统筹好多层次区域关系。济南要建成现代化国际大都市，这强调的是国际层次的城市和区域关系。但首要任务仍然在于中心城市，而后在于济南都市圈，其他层次的问题都可以是水到渠成的。
第二，营商环境优化不在于商事服务的贵宾式服务，而在于针对普通大众的底线性服务标准。构建并严格维护好市场规则的底线体系，形成一个规范透明、公开公平公正的市场环境。严密的制度法规体系、具有威慑力的惩戒措施，以及社会监督的广泛渗入、对相对弱势主体的积极保护等，应该是我们需要尤为强调的内容。
第三，加强城市认同。对一个城市的认同才是一体化的最终目标，通过更高水平的公共服务，建设一个善治的城市政府，将是济南城市长远发展的基础性途径。
第四，实施资源池建设工程。尽管发展重点有所转移，但一些基础性的保证要素仍然是关键的。济南可以策划实施“资源池工程”，为新动能的培育壮大提供充足的支撑保障。
强产业补短板 赋能融合发展
市政协委员，济南市国有资产投资有限公司党委副书记 周有志
当前，新旧动能转换先行区南翼的产业布局呈现两个特点：一是产业门类、产业功能区划与济南高新区、经济开发区类似。二是钢铁能源产业一家独大，其他产业规模较小。济南市在全域一体化产业布局上，必须做到规划引领、产业协同、突出特色、补齐短板、错位发展，避免重复建设同域竞争。
一、发挥存量优势实现做强做大
贯彻供给侧结构性改革的要求，聚焦钢铁、粉末冶金、汽车零部件、能源、医药五大重点优势产业，在质和量上双突破。钢铁产业：发挥存量优势，加大型钢、工具钢、高质量不锈钢市场开拓，实现量的突破；实施智能化改造提升，提高产品档次，实现质的突破；打造2000亿级钢铁循环经济示范基地。粉末冶金产业：发挥特色优势，高性能粉末冶金结构件站上百亿台阶。汽车零部件：对接中国重汽，把车桥、变速箱齿轮等产品优势与重汽龙头带动优势结合起来，三年突破百亿。能源产业：热源入济，扩大市场；小城镇冬季采暖煤改电，空气能市场巨大。医药产业：经过10年的培育，“鲁中药谷”已经初具规模，生化分析仪、生化试剂、核磁共振、可降解心血管支架等一批特色突出的产品市场潜力巨大，具备了未来3—5年实现爆发式增长突破千亿的条件。通过质和量的双突破，实现五大存量优势产业3年内达到3500亿元左右年收入的目标。
二、做好增量文章展现后发优势
高起点规划布局新兴产业，展现后发优势。以“双招双引”为抓手，以“新旧动能转换先行区南翼”为依托，着力做好产业“补链、强圈、建群”三篇增量文章。有的放矢地补齐现有产业链向高端化延伸进程中，在关键人才、关键技术方面的短板。以省会高校、科研院所成果富集、人才密集、研发手段完备的特点，通过产研对接、成果转化为现有产业集群提供关键资源要素，构建起新的产业生态圈。依托新旧动能转换先行区南翼的资源禀赋促进新项目落地，十大千亿级产业集群与原莱芜市钢铁、装备制造、生物医药、新材料、新能源等重点骨干产业集群相互融合；积极向投资机构、金融机构、信托机构和大企业大集团推介项目；加强与上级部门沟通，紧盯国家产业政策来筛选项目、上报项目，争取重大技改项目审批、特殊行业市场准入、国债贴息、技改贴息、专项扶持资金等政策扶持，赋能产业集群发展。
加快基础设施互联互通 推进全域一体融合发展
市政协常委,市政协经济科技委员会副主任 孙晓雷
“要发展，先修路”。建议市委、市政府加强与省委、省政府及省直有关部门的汇报联系和沟通协调，争取省领导的重视和省直部门的大力支持，推动形成“布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效”的交通网络，为区划调整后塑造省会强势崛起新优势，提供有力支撑。
一是尽快取消市内高速公路收费，建设济莱间快速通道。济莱一家，往来自由频繁，社会各界强烈呼吁取消济莱间高速公路收费，至少取消对济南牌照非营运（7座以下）车辆的收费。
二是尽快启动S317（临历线）莱芜鹿野至章丘射垛段改建工程，建设高标准的旅游大道。该工程是临历线改建的卡脖子路段，全长仅13.3公里，其中莱芜区境内8.8公里、章丘区境内4.5公里。线路不长，但涉及章莱两地。建议加大推进力度，尽快开工建设，争取一年内建成，让市民尽早、切实享受到区划调整带来的红利！
三是尽快改造提升S241临徐线（原09公路），建设济莱间的物流通道。在规划建设过程中，要适应新形势下大型货车运输需要，提高道路级别和规划水平，进入济南市区，要与规划建设的济南南三环、旅游路甚至经十路衔接，尽量提高济南至莱芜道路运输能力，为货畅其流、百姓出行提供快速便捷的通道。
四是尽快开工建设济莱高铁，打造现代化运输通道。济莱高铁已经酝酿多年，山东省“十三五”规划提出“在2020年实现全省17市通高铁”，济莱高铁的控制性部分已于2017年12月开工，开工剪彩也举行了两次。随着区划调整完成，济莱高铁由城际高铁改为市域高铁，由于线型的不确定和投资方的变更，变成了现在的“力争2022年济莱高铁建成”。建议加大协调争取力度，加快施工进度，尽快补齐高铁运输短板。
五是尽快规划建设济莱轻轨，实现人员往来公交化便利化。济莱轻轨建设要学习重庆的经验，根据地势可地下、可地上、可半空，在济南城区与济南地铁站、西部高铁站、东部机场实现无缝衔接，把钢城区、莱芜区和雪野旅游区串珠成链，实现人员往来公交化、便利化。
另外，建议加快济莱间网络通讯设施、供暖供气设施和水利设施等互联互通建设水平，真正实现市场要素的自由流动，实现两地优势互补，打造省会强势崛起新优势。
加快推进济莱文旅融合发展的对策建议
市政协委员，济南市文化和旅游局局长、党组书记 郅良
莱芜区、钢城区、莱芜高新区作为“文旅济南”的重要区域，加快推进文旅融合发展是实现“四个一体打造”的重要组成部分，做好一体布局、优势互补、融合发展紧迫而重要。
加大文旅项目建设推进力度。一是推动莱芜文化传承保护专项方案尽快出台。莱芜区着力推进红色文化、嬴秦文化、文化传承保护等七大工程建设，钢城区重点推进九龙山地质公园、大汶河湿地公园、冠世桃花源等特色旅游板块建设。二是策划一批招商项目。推动吴天明电影艺术馆、八大山人影视基地,莱芜雪野湖国际儿童动漫小镇及雪野文旅小镇等意向项目尽快落地，指导两区整合齐长城、鲁长城，红色文化、生态旅游资源，编入全市旅游招商手册，对外精准招商。三是加快度假区建设。积极支持雪野旅游度假区争创国家级旅游度假区，积极完善度假区软硬件设施，丰富水上项目和低空旅游度假产品。四是加快民宿业发展。加快落实济南市关于加快民宿业发展的意见和民宿管理办法，促进全市民宿业加快发展，以“南山生态旅游走廊”为片区化发展重点，打造20个精品乡村旅游示范村。
推进文化和旅游深度融合，打造文旅产业示范区。指导各区加大文旅资源整合力度，传统文化产业抓提升，新兴文化产业抓创意，实现文化旅游互促互赢。莱芜区利用齐长城沿线古村落、关口、古道等，打造高端文旅产品。钢城区以莱芜战役指挥所旧址、9363军工遗址等红色资源为基础，打造红色旅游文化产业；重点推进企地文旅融合发展，与莱钢联合建设“四个一工程”：“一个演艺中心”“一个微电影大赛”“一项主题旅游”“一组微旅游线路”；立足棋山国家森林公园，着力培植发展棋山温泉、棋山围棋文化产业园、道家文化产业园、北泉乡村影视基地等重点项目。推动莱芜区、钢城区、莱芜高新区与南部山区旅游资源系统整合，加强与泰安市互动协作，打造环泰山精品旅游线路。
积极打造文旅新品牌。利用各大媒体对原莱芜市重点文旅项目进行宣传报道。策划一体化产品。将文化旅游产品纳入“古城济南亲泉之旅”、“英雄济南红色之旅”、“野趣济南乡村之旅”等八大主题旅游产品体系；制作新版《济南旅游地图》《济南旅游指南》和济南旅游宣传片，将原莱芜市旅游景点、美食、特产等纳入其中，实施一体化营销。将原莱芜市各类赛事、节庆活动纳入全市旅游重点营销计划。
提升金融服务实体质效 推进全域一体融合发展
市政协委员，莱商银行副行长 段伟
加快推进区域一体融合发展，必须充分发挥金融的推动作用。
一、深化金融供给侧改革，争取更多金融活水
一是提高金融供给总量。持续加大金融机构总部的引进力度，强化产业基金管理，进一步增强区域内的金融供给能力。二是积极利用各项政策红利，争取更多金融活水。充分利用“棚改”、“大班额”等民生政策，吸引、带动其他信贷资金加大投入；三是加强与省级各类基金的对接、推广与使用，有效增加对特定领域、重点工作的资金支持；四是积极发行地方专项债券。增加对新旧动能转换、民生项目、绿色产业等重大项目资金投入，弥补地方资金短板；五是提升金融协作效率。充分发挥政监银联动的协调作用，实现金融资源的有效配置。
二、创新金融政策引导机制，激发信贷投放活力
一是建立政策增信机制。成立市级政府性融资担保公司，有效解决企业担保难题；二是建立民营、小微企业续贷资金池或基金，保障企业尽快获得信贷资金，降低企业过桥成本；三是健全小微企业贷款风险补偿机制，进一步提高金融机构放贷积极性；四是加强对金融创新的激励约束考核。引导各金融机构在发展信用贷款、扩大抵质押物范围、提高信贷审批效率等方面持续改进，对于金融机构在改善营商环境、创新服务方式的创新举措适度予以奖励。
三、加大特色领域支持力度，提升服务质效
一是加大对大项目、大产业支持力度。积极发挥政策性银行、国有银行信贷资源优势，夯实大项目建设的资金基础。二是优化区域融合特色产业园区全流程金融服务。探讨建立政府主导的产业孵化基金，以园区的优质资产为依托，以政府监管为风控手段，引导金融机构全流程介入特色园区的建设和发展，解决园区企业创业初期达不到银行贷款标准的问题。三是积极引进各类创投基金，给予优惠发展政策，加大对济南市新三板企业、瞪羚企业、新型科创型企业的孵化力度，加快培育一批领军上市企业。
四、规范整合地方大数据源，推动金融科技与金融的持续融合
建议在全市范围内搭建统一的大数据平台，形成统一、规范的大数据源，有偿或无偿地提供给金融机构，推动金融机构加快金融科技的运用，通过业务的线上化、自动化全流程审查、审批，进一步提升信用贷款占比，提高审批效率，有效提升企业的信贷获得感。
五、营商诚信环境共同打造，防范与化解金融风险
一是引导推动金融机构持续推动便捷获得信贷行动，简化授信审批用信流程，提高金融服务电子化、线上化、自主化，提高企业融资效率，打造良好营商环境。二是强化金融诚信体系建设，继续加大司法清收和打击恶意逃废债的力度，持续优化营商环境和诚信金融环境。三是多措并举，加快不良资产化解。
发挥商会作用 为全域一体融合发展“搭桥铺路”
市政协委员，山东自贡高压阀门销售有限公司董事长 周荣来
建议济南市委、市政府及相关部门乘省委、省政府大力开展“双招双引”，市委、市政府勠力“推进全域一体融合发展”的东风；借异地商协会“以商招商”之能力，开展“聚焦‘双招双引’，实施‘搭桥铺路’”行动，以此助力“全域一体融合发展”。
一、聚焦“双招双引” 搭建发展之“桥”
一是搭建“同心桥”。通过策划两地之间交流的各种主题活动，增强企业家对党和政府的信任，对融合发展的信心；增强企业家投身济莱重大战略、重大项目的主动性和积极性，积极拓展重大项目“绿色通道”，在项目审批、用地指标、资金扶持等方面给予更大的支持和倾斜。二是搭建“联谊桥”。组织两地商协会和“小、精、特、专”的民营企业代表团参加项目推介会、招商引资会、人才交流会、贸易洽谈会等活动，帮助济莱企业间寻找合作互通的机会，让更多的海内外工商界人士了解济莱，创富济莱。三是搭建“发展桥”。注重发挥济莱商协会“以商招商”和促进产业集群集聚发展的动能和作用，策划“双招双引”重大项目或对一体化融合发展有影响的活动，激发他们主动展现新作为、树立新形象，创造融合发展的新亮点。
二、聚焦“强势崛起” 铺设发展之“路”
一是为政策落实铺路。建立济莱之间的“政策公示板”和“政策直通车”，为政策落地、落实、落细铺路。协调济莱联动，加强宣传解读，聚焦线上平台，整合信息资源，及时发布济南市产业政策、招商项目以及企业技术、人才、资金需求等信息，为企业把握商机提供服务。二是畅通关系铺路。探索济莱间政企、政商沟通的制度化常态化，建立商协会、企业家代表列席党委政府有关会议的制度，建立与海内外各界的联系平台，建立济莱领导联系商协会和重点企业制度，建立解难纾困机制，建立各级各类组织间的合作机制等，用各种关系的协调为济莱一体化融合发展铺好“公关之路”。三是要素保障铺路。探索建立济莱经济发展监测体系，支持投融资机制创新，支持企业特别是民营企业兼并重组和产业链整合，探索成立济莱“乡村振兴”、“产业聚集”等主题行动联盟并为其提供要素上的保障，促进一体化融合发展。（本报记者 王希涛 通讯员祝春华）
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