济南市中城管推行网上办案，让执法晒在阳光下线上执法实现“零距离”办结
商户缴纳罚款难，处罚过程不透明，自由裁量权如何裁量，执法人员监督考核如何落实……这些都是城市管理综合行政执法过程中的敏感问题，也是影响市民群众对综合执法评价的重要指标。
为了破解这一难题，从去年5月份开始，市中区城市管理局（综合行政执法局）通过“智慧城管”平台，充分运用互联网以及数字化信息技术，在全区范围内推行综合执法网上办案。截至目前，该局网上办案总量已达3300余件。
【全面提速】 缩短案件办结时间
“办理过程很透明!他们中队就有个办案大厅，工作人员态度也很好，去了两次，三天就办完了。”市中区六里山街道王先生因为店铺占道经营被处罚，在他看来，现在综合执法的处罚过程更加简便快捷。“去年因为违规，前前后后去了执法中队三次，用了将近半个月时间才走完了处罚程序。那会儿办手续太耽误时间了，现在就好多了。”
记者了解到，市中区城管局运用互联网平台以及数字化信息技术，对一般处罚案件从立案、调查取证、处理审批、事先告知、处罚决定、结案归档等各个环节进行网络化、自动化管理和监控，利用系统自动关联相关信息，免除重复劳动。如此一来，各类执法文书及证据材料以电子档案的形式在网上传输和保存，让行政处罚案件流转“零距离”呈报和审批，实现了案件办理的全面提速。
【提高效率】 确保执法程序严谨高效
“过去我们办案，需要的限制和规范事项很多。收集完案件证据资料要到审理科初审，通过后才能立案。案件调查结束，也要到局机关审批签字后才能下达处罚告知和决定书。一个案子至少要到局机关跑三趟，最快一周才能办理完毕。我们中队离局机关还近一些，有些中队基本时间都耗费在路上。”市中区综合行政执法大队案件主办人李广锐也参与了网上办案系统的研发，感触很深。“网上办案最大的优势就是高效透明，整个办案过程都可以通过网络进行审核报批。”
现在好了，市中区城管局借助网上办案系统，将执法人员从驻地与机关审核的“来往奔波”中解脱出来，实现了相同文字的内容只需录入一次，即可将各类证据材料在网上传输和保存、呈报和审批，有效降低了行政执法成本，提高了执法办案效率。
值得一提的是，网上办案过程中，所有流程必须按照规定程序进行，杜绝了以往可能存在的执法程序不严谨、执法文书不规范、案件审核不及时、案卷归档不完整等诸多执法弊端，严格遵守法律程序，也全面维护了当事人合法权益。
【严格考核】 做执法监督的“第三只眼”
市中区综合行政执法大队审理科吴兆亮介绍说：“执法中队每位城管队员在系统中都有自己的账户和密码，可以通过手机或者电脑登陆系统。我们要按流程对他们报上来各环节进行审批，审核不合格的不予通过。只要是立案查处的案件，办案人员是无法撤销改案件的，遇到处罚金额超过五千元或是案情复杂、重大的案件，必须通过局案件集体审议会议审核实施。”
网上办案对每个工作环节进行网络化、自动化管控，规范统一了执法办案的法律适用和文书制作标准，建立了规范化、数字化、快速化的案件办理流程。市中区城管局通过办案系统的权限设置，有效避免了“关系案”、“人情案”的发生，堵住了监管漏洞，体现了行政处罚的公开公正的原则，有效维护了公平正义。
干的好不好用数据来量化考核，适合不适合由群众说了算。市中区城管局坚持以人民为中心，积极转变作风，不给徇私舞弊预留空间，把群众满意作为检验工作的“试金石”，用“民意”甄别执法创新的方向，为建设“大强美富通现代化”国际大都市核心城区迈出改革创新的新步伐。（文/图 本报记者 鲁婧）
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