济南市田园综合体发展思路探析
□刘晓冉
2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”的概念，这是继“美丽乡村”“特色小镇”后又一农村经济新发展理念,是我国当前实现乡村振兴的重大实践创新。济南市南部山区管委会以此为契机，打造西营镇黄鹿泉村田园综合体项目，该项目入选山东省2018年《乡村振兴“十百千”工程示范创建名单》和山东省2019年《乡村振兴重大项目库第一批入库名单》。作为乡村振兴发展的实践样板，本文以黄鹿泉村为例,通过实地调研,对济南市田园综合体发展问题进行分析，提出以下几点建议：
一、田园综合体在发展中存在的问题分析
田园综合体作为乡村振兴的重大实践创新,发展时间短,目前，济南市还处于不断探索的阶段。通过对西营镇的实地调研，了解到黄鹿泉村现有人口810人，2018年人均收入7000元左右，老弱病残310人，村土地贫瘠，人均不到一亩地。一方面该村基础设施薄弱，主要经济来源依靠种植花椒和外出打工，人口空洞化老龄化严重；另一方面山林防火压力比较大，防火道、引水上山、动力电上山条件不完善；再者，田园综合体开发点状用地有待政策上的支持。结合济南市田园综合体在陆续开发中暴露出一些普遍问题进行了分析：
（一）建设综合性与特色创新不足
现阶段济南市的田园综合体发展模式较为单一，缺乏具有鲜明特色的深层次产业开发，风格雷同问题突出。例如南部山区的旅游资源开发形成了同质化、特点不突出、淡旺季明显、可持续性乏力、深度体验不够的不温不火局面，大部分游客不愿深入参与休闲旅游农业的各项活动中。究其原因是游客未能感知田园生活的趣味性、现代科技农业种植的独特魅力，观赏田园风光这一浅层次的发展模式无法满足其乡野体验。
（二）乡村基础设施薄弱，社区建设还有差距
目前济南市田园综合体所在乡村大多具有良好的生态本底,但道路交通、能源、网络、厕所等基础设施条件较差。田园综合体一般由农业产业、文旅产业和乡村社区三大部分组成，其中乡村社区建设要满足三个条件:一是原居民能安居乐业;二是城市旅客能休闲度假;三是能吸引当地年轻人回乡创业，培育新型农民。
（三）田园综合体产业定位不明确
产业是田园综合体发展的核心，特色是田园综合体发展的生命力。一些田园综合体不具备自身特色，盲目追求潮流没有明确的产业定位，存在重复建设现象，还有些田园综合体没有把支柱产业升级为产业集群，而是将几个产业区简单的组合在一起，不仅不能集中经济优势，还削弱了支柱产业发展的活力。
（四）田园综合体文化建设有待完善
“十里不同音，百里不同俗”。有些田园综合体在建设中忽视历史传承与创新，规划者为了立见成果，片面追求建设速度，城镇的容貌有了很大的改进，但是规划者们常常对田园综合体的地域文化特征没有足够的挖掘，失去了乡村独特文化的特征，导致民族文化传承发展与田园综合体建设没有很好地融合在一起。
二、济南市田园综合体发展路径
（一）注重功能叠加，创建美丽宜居的良好环境
黄鹿泉村是济南南部山区不多的以泉命名的山村，虽属于北方丘陵地区，除具备了北方山村所有特点外，还拥有“泉、山、林、沟、居、崖”等各种天然泉水及山地自然景观，构成了典型的北方泉水山村特点，同时，黄鹿泉村顺应山势着力打造山清水秀的生态空间，倒逼不符合定位的企业改造升级，打造亲水、宜居的活力社区。
田园综合体不再是传统的农业产业园区，而是循环农业、创意农业和农事体验等多种模式的集合。因此，黄鹿泉村田园综合体设想叠加农业功能、文旅功能和社区功能，开发“泉水文化旅游”“山村文化旅游”和“山村民宿旅游”项目，打造出一个集观光旅游、休闲度假、餐饮住宿、农事体验于一体的复合宜居空间。
（二）突出田园特色，彰显鲜明乡村文化传承
随着城市居民体验农耕生活、寄情于田园风光，品味乡村土产，了解风土人情等需求的多元化，农耕文化内涵已成为吸引游客的关键。田园综合体的建设应尊重和发展农耕文明，挖掘当地的风土民情将其优势项目做出田园特色，引入创意农业、农事体验等创新项目，让人们能够体验农耕活动、品味乡村生活，在陶冶性情中体验追逐乡土生活。黄鹿泉村田园综合体设想突出田园特色，彻底打破济南南部山区乡村资源开发同质化，只有农家乐、分散式民宿单一功能的局面，使一、二、三产业融合发展成为多功能的、接触自然、体验自然、回归自然的好去处，真正成为济南市后花园。黄鹿泉村的乡村文化有深度。该村自明代有居民居住以来，世代繁衍生息，开梯田、垒石堰，而村庙、传统的土坯老屋、黄鹿泉的传说则构成了该村乡土文化的深度和广度。
（三）注重三产融合，打造综合生态产业体系
产业是田园综合体的核心，没有产业支撑的田园综合体无法可持续发展。按照产业融合化的要求，通过一、二、三产业的互通融合发展，拓展农业原有的生产、加工、销售产业链，构建新的“农业+”复合型产业链。建设“田园综合体”还应结合区域资源优势，充分利用农田景观，挖掘传统文化和民俗历史，对园区土地经营进行中长期产业规划。黄鹿泉村田园综合体就是打造三产融合的综合产业体系，实现产业延伸与互动。
1．以黄鹿泉村山地土地资源和农业特色为依托，与济南工程职业技术学院合作打造食用花卉园、花卉康养园。拟与山东农业大学合作提升果树品质，将其深加工，更加适合现代化市场。
2．以黄鹿泉丰富地下水资源为基础，依靠鸿腾公司旗下涵思泉成功的管控技术与设备，注入资金打造提升黄鹿泉村现有的“鹿泉牌”矿泉水，形成黄鹿泉村的泉水产业链。
3.以部分山地为资源，在保护好生态的前提下，打造无动力亲子游乐设施，让大人孩子在大自然中享受到玩耍的快乐。
4．以现有村落为核心，依据当地传统民居建筑，房屋建设风格相协调，合理规划村庄用地，提升居住的舒适度和传统村落的建筑美感。打造民俗和农家乐，建设民俗村史馆。
（四）以农民为中心，构建“农民利益共同体”
田园综合体与以往其他城镇化建设模式最大的不同在于，它强调城乡一体，注重城乡之间的均衡发展，将农民纳入乡村建设进程中，充分调动农民的积极性，使农民在田园综合体的建设中充分受益，分享田园综合体的建设成果。黄鹿泉村田园综合体的建设以农民为中心构建“农民利益共同体”，实现农民的现代化，实现农民从一种“身份”向“职业”的转换。该项目将村土地流转后，村民直接成为景区签约员工，每天按时上下班，有效地提高村民的收入，改善村民生活；同时通过统一规划，更好地改善村民的居住环境、饮食起居、提升生活质量，充分让村民有获得感、幸福感。
（五）重视生态保护，建设可持续发展的田园综合体
在田园综合体的建设开发过程中要以生态保护为主，开发利用为辅，不能忘记绿水青山就是金山银山。黄鹿泉村在保护生态的基础上依托当地的自然资源优势，以特色农业为基础，以农耕文化为灵魂，以田园乡村为载体。秉承在自然中开发，在开发中保护生态的理念，既重视保护自然风貌，传承民风民俗，树立绿色发展理念，又注重统筹开发粮食科技与经济适度改造，努力建设一个绿色的、可持续发展的田园综合体。(作者系中共济南市委党校副教授)
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