多措并举 济南打造高质量学前教育服务体系扩大普惠率 孩子享受优质教育

[硬件投入]完善生均经费投入机制 适时提高拨款标准

学前教育是重要民生工程，加大学前教育投入力度，最直接的方式之一就是完善经费投入机制。2018年，济南出台财政性学前教育投入比例和学前教育生均经费财政拨款标准相关政策，按财政事权与支出责任相适应的原则，建立健全“市级统筹、以县为主”的学前教育管理体制，进一步落实区县政府学前教育发展的主体责任。

从2018年起，全市公办幼儿园生均公用经费财政基本拨款标准为每生每年不低于810元，普惠性民办幼儿园生均定额补助标准为每生每年不低于1000元，市属幼儿园为1500元。各区县原生均公用经费财政拨款标准高于市定基本拨款标准的，不得降低标准。根据政策，在以后的年度里，全市将适时提高拨款标准，建立公用经费正常增长机制。

据统计，济南对普惠性幼儿园的生均经费标准位列全省前列。2018年，市级财政按比例足额划拨并追加预算共4000多万元，用于解决公办幼儿园及普惠性民办幼儿园生均公用经费。2019年，市级预算将至少投入1.6个亿，用于建设、生均及培训等项工作。

坚持学前教育的普惠性方向，不断扩大普惠性学前教育资源覆盖率，是市教育局的奋斗目标。数据显示，截至今年5月20日，全市共有2125处幼儿园，在园幼儿29.70万人。其中，公办幼儿园1093处，占幼儿园总数的51.43%；普惠性幼儿园1686处，在园幼儿24.28万人，占幼儿总数的81.75%。

[师资保障]园长任职资格要“考”培养高素质教师队伍

打造优质的学前教育，还需要培养一支高素质的教师队伍。在师资保障上，相关部门在编制保障、学习培训等多个方面都下了大功夫。

截至2018年底，全市公办幼儿园教职工编制核定工作全部完成，公办幼儿园编制增加。

为提升幼儿教师整体素质，除组织全员研修、骨干教师培训外，市教育局已连续举办了9期为期半年的园长任职资格培训，且将该项培训等同于中小学校长干训，并没有因为是幼儿园培训而降低标准。园长们需完成集中学习、返岗实习、考试答辩等内容，考核合格后方能取得资格证。

以2018年的第九期任职资格培训为例，全市共有760余人参加。提高了园长的决策水平和管理能力，推动全市幼教资源优化、整合、提升以及学前教育事业的持续、协调、健康发展。

值得一提的是，济南的幼儿教师队伍更是一支高学历的师资队伍。数据统计，全市共有学前教育教职工（不含安保人员）3.42万人，其中专任教师2.18万；专任教师专科以上学历1.81万人，占专任教师的83.02%的。

[政策突破]优化资源配置 学前教育成区县发展考核指标

面对当前“二孩”政策和新型城镇化等因素对学前教育的需求，不断完善的政策和规划成为学前教育发展的有力保障。

在居住区幼儿园规划上，从2017年8月开始，相关部门深入区县、学校、居住区、教育用地进行现场勘查调研，完成对居住区配套幼儿园存在问题的排查工作，梳理出规划不足、应建未建、建成未移交等三类问题，编制完成《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》，将全市幼儿园规划配置千人指标由原37.5生/千人，提高至45生/千人。按规划要求，到2020年，新建改扩建幼儿园数量将达202所。

同时，教育部门在教育设施规划、土地招拍挂方案论证等过程中的地位也更加凸显，被赋予了否决权。在教育设施规划、建设用地招拍挂、商品房建设手续办理、预售许可、竣工综合验收等环节中，居住区配套幼儿园与首期住宅须实现“同步规划、同步征收、同步拆迁熟化、同步建设、同步投入使用”，大大保障了教育资源的完备和均衡。

2018年，济南在学前教育方面实现了两个重大政策突破。一是将学前教育纳入对县区社会经济综合发展考核，各县区推进幼儿园建设完成情况、学前教育普惠率达标情况、无证幼儿园整治目标任务完成情况、落实生均公用经费财政拨款情况、财政性学前教育经费投入情况等，均在考核内容之列。二是出台了《关于加快学前教育改革发展的实施意见》，对财政性学前教育经费投入比例作出了明确规定，建立了公办及普惠性民办幼儿园生均公用经费政策。有了这些政策保障，济南学前教育也将走向更稳更长远发展。

[城乡帮扶]优质学前资源向贫困村辐射 教育扶贫见成效

为缓解学前教育领域存在的城乡发展不均衡问题，市教育局还在全市开展城乡结对帮扶贫困村幼儿园活动，保证优质学前教育资源顺利向帮扶幼儿园辐射和拓展，目前已取得较大成效。

在资金投入上，2018年，对农村区县拨付超过1亿元，用于幼儿园建设、公办幼儿园生均经费、普惠性幼儿园认定奖补等。市教育局还专门拨付资金进行园长培训，其中培训农村区县幼儿园园长达400余人。

帮扶内容的制定不是“炒大锅菜”，而是结合帮扶对象需求，有针对性地制定帮扶计划，从教学、管理、保育到安全、卫生等方面，全方位对需要帮扶的幼儿园进行指导。帮扶形式也多种多样，例如园所对接、定期送教、跟岗学习、利用自媒体搭建交流平台、爱心捐赠等。

以管理经验传输为例，优质幼儿园多次派出有经验的管理人员，通过实地考察、座谈等形式，把先进管理经验和教育理念带给帮扶对象，逐步帮助被帮扶幼儿园建立和完善园务工作、家长工作、安全工作等方面的各项规章制度，实现规范化管理。

目前，全市共计实施帮扶120余次，促进了学前教育资源的流动和分享，惠及被帮扶区县和幼儿园，也提高了帮扶对象挖掘自身潜力的能力，实现了双赢。

（新时报记者曹莫）

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