开工前是否有用地手续、建完后再拆是否浪费资源……长清新劳务市场诸多疑问待解
长清区新建劳务市场，场院内一两万平方米地面遭拆。新时报记者王汗冰 摄
经十西路旁占地40亩的长清新劳务市场已建成半年，却迟迟未能投用。不仅如此，一个多月前，该市场已硬化上万平方米场地遭到拆除。究其原因，新劳务市场违反土地使用性质，已被国土部门要求停止违法建设。新市场手续不全为何能开工建设？建完再拆又有多少资源遭浪费？清河街马路劳务市场还能否迁到新市场？诸多疑问待解。1问
新劳务市场开工前是否有用地手续？
长清区新建劳务市场占地属于文昌街办小柿子园社区土地。26日，长清区政府相关负责人介绍，小柿子园社区对新建劳务市场项目有很高积极性，主动要求拿出40亩土地用于建设。
27日下午，小柿子园社区相关负责人表示，“这块土地是村集体土地，采用了租赁方式建设劳务市场，使用年限6年。”他出示了一份关于该事件的《协议书》复印件。甲方为长清区综合行政执法局，乙方为小柿子园社区，并盖有双方印章。据该协议书显示，所占土地使用年限自2018年9月20日起至2024年9月19日止。
据长清区政府官网，区城管部门曾于2018年12月5日回复劳务市场一事时表示，“新建新劳务市场，前期已签订土地使用协议、完成现场勘查和图纸设计，目前正在进行场地清理，近期将开工建设”，对于土地审改性质没有提及。协议中写有，区综合行政执法局负责协调相关部门帮助小柿子园社区办理临时用地手续。去年10月，济南市国土资源部门对这块用地进行了查处，要求停止违法建设，并且恢复耕种条件。2问
一两万平方米建完再拆是否浪费资源？
“用于新建设劳务市场的土地没有开工建设前，是一块坑洼耕地，里面种植了很多树木。我们按照相关占地政策给予了补偿。施工前期，我们回填了4米高土，让40亩的坑洼地地面与周边齐平。”小柿子园社区相关负责人称，他们是自筹了两千万资金建设新劳务市场，其中不乏有贷款利息等。
“我们也是作为村集体成立相应的管理公司，具体负责劳务市场的管理工作。整个市场建设完，已经投入了一千四五百万左右。”该负责人说。4月初，该地块硬化建筑必须要求拆除。不少市民也对此认为，建完后再拆浪费了大量资源。
该负责人也有些无奈，他表示，拆除前期曾想试图保留硬化好的路面。“当时，我们还从省外租借了切割机，希望能成块分割路面，等手续补全后再建时可以利用，可没想到路面铺设结实，成块切割难度大，只能放弃。”中间整个场院面积达一两万平方米，每平方米建设费用为130元左右，“城管部门曾承诺每平方米补偿80元，至今还没有给。”3问
已拆的新劳务市场又该何去何从？
按照小柿子园社区出示的协议书，新建市场只能运营6年，协议到期后，区政府如继续保留该劳务市场，应由双方商定经营年限。如政府对该地块另做安排，小柿子园社区应该服从政府意见，无偿拆除地上附属物。经营期间，小柿子园社区只能通过提供服务收取相关合理费用，不得直接向劳务人员收取人头费、入场费、管理费等费用。
“区政府很积极推动新市场建设，具体后期何时开工还不知道。”小柿子园负责人说。据悉，目前，长清区国土资源部门也在争取新增建设用地土地指标，为新劳务市场建设办理相关正规手续。预计下个月，上级相关部门会分配土地指标，然后走相关程序审批。
27日，长清区城管部门相关负责人称，他刚任职月余，对上述相关事件细节还并不清楚。“等新劳务市场建好后，城管部门将协调相关部门，把分散在城区各处的劳务市场集中到新建市场内统一管理。”
●记者观察
政府主导运营劳务市场更易“成活”
连日来，记者走访了多个自发形成的马路市场。二环西路经六路路口曾被称为“济南第一大”马路劳务市场，但半年前，槐荫区在路口南侧300米处新建了占地15亩的劳务市场，最终实现工人“退路进厅”。
“七八年前，我们就曾尝试将马路市场搬迁到兴福寺辖区，可最终因距离原有市场太远而失败。”在槐荫区劳务市场负责人张广明看来，实现迁建必须具备三个条件：一是新建劳务市场功能设施齐全；二是需要提前做工头工作；三是政府部门主导运营。“我们借鉴了青岛此前经验，考虑工人庞大群体迁移的难度，新市场选址与原市场距离尽量不超过两公里范围。”
张广明介绍，劳务市场运行半年，已初具雏形，帮助工人免费维权讨薪已有三四百万元，更解决了经六路二环西路口拥堵等现象。下一步还要逐步推行APP软件普及使用，用工单位和个人、农民工通过身份注册登记，可发布用工供需信息，双向选择，各取所需，实现网上招工，缓解农民工路途奔波。
与槐荫区新建劳务市场类似，两年前，全福立交桥下建设长约170米的长廊，成立外来务工者服务中心，并在桥下设置了用工洽谈区，将原来的马路劳务市场移到桥下。26日，一现场管理人员表示，该处劳务市场也由政府部门运营，不收取工人费用。
（新时报首席记者丁国彬）
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