多元共治，提升济南社区公共文化服务获得感
□胡艳蕾
改革开放以来，随着我国国民经济水平的大幅提升，人民对于公共文化服务的需求日益多样化、复杂化；传统政府主导下的独建、独管、共享的公共文化服务供给体系由于其制度逻辑的内在局限性而无法实现公共文化服务获得感的有效提升。因此，笔者认为，应坚持创新为第一动力，打造由党委、政府、企业、社会组织、社区居民构成的社区公共文化服务多元共治格局，确保济南市社区公共文化服务获得感的有效提升。
第一，加强基层元治理，提升社区公共文化服务整体获得感。鲍勃·杰索普（Bob Jessop）1997年首次提出元治理的概念，认为元治理是指“协调不同形式的治理，并确保它们之间最小的一致性”，其功能在于设计机构制度、提出远景设想、促进各个领域自组织的发展，并协调各类自组织安排的不同目标、空间和时间尺度、行动以及后果等，与传统治理理论所强调的政治组织要脱离政府和国家的过程不同，元治理强调必须确保政府在治理实践过程中的影响力、指挥力和控制力。社区作为国家治理中的基层自治单位，如何整合社区居民、社会组织、文化企业、社区企业事业单位的不同利益诉求，协调街道办等上级政府部门、社会组织、文化企业、社区志愿组织与社区居委会的不同目标、行动计划、期望值以及行动后果是社区居委会面临的关键议题，并在此基础上进行机构制度的设计、提出远景设想、促进自组织发展。因此，社区居委会扮演着元治理角色，而并非单纯的治理主体之一；且社区居委会领导者的合作治理能力，即由社区居委会主任作为基层自治的领导，其创新能力、动员能力是构建社区公共文化服务多元共治格局的重要影响因素。以济南市市中区舜华社区居委会为例。该社区通过引入文化企业、社会组织等多元主体共同参与社区公共文化服务供给，如建立家、校、社会组织与社区居委会合作机制以解决“三点半放学”难题，其社区公共文化服务供给实现了“想民之所想，应民之所需”，满足了社区居民日益增长的公共文化服务需求，促使社区居民公共文化服务整体获得感不断提升。
第二，加强党群合作，提升社区公共文化服务政治权利获得感。基层党组织作为重要治理主体之一，发挥着重要的公共文化引领功能，并由此形成了当前具有中国特色政党制度的社区公共文化服务多元共治格局；且基层党组织的动员参与能力，直接影响着基层政府及相关部门的公共文化服务能力。英、美等国家社区公共文化服务的多元共治主体由政府、社会组织、文化企业及社区居民构成，两党或多党体制下执政党不参与社区公共文化服务治理。然而，我国社区公共文化服务多元共治主体不仅包括各级政府、社会组织、文化企业及社区居民，还包括基层党组织，从而形成了具有中国特色政党制度的社区公共文化服务多元共治格局。以济南市天桥区济齐路社区居委会为例。该社区在其公共文化服务供给过程中，基层党组织是社区公共文化服务多元共治的核心参与者、组织动员者与设计规划者，而党群经费则是社区公共文化服务活动开展的主要经费来源。基层党组织的深度参与，不仅充分发挥了中国共产党的文化引领功能，且由于其较强的组织动员能力，推动了社区公共文化服务的合作生产，最大程度地促使社区居民对于其社区公共文化服务供给的知情权、参与权、表达权、监督权等政治权利需求得以满足，有效提升社区公共文化服务政治权利获得感。
第三，加强政社合作，提升社区公共文化服务主观获得感。社区是公共文化服务供给的“最后一公里”，而传统由街道至社区居委会的一元供给体制已无法满足社区居民对公共文化服务充分发展的更高需求，因此，应加强政社合作与公共文化服务社会化，构建由基层政府及其派出机关、基层自治组织与社会组织组成的政社合作伙伴关系，以推动社区公共文化服务平衡充分发展，继而确保社区居民公共文化服务主观获得感提升。以济南市市中区舜华社区居委会为例。近年来，该社区与多家社会组织建立长期、稳定的合作关系，并形成了由社区外部引入型社会组织与社区内生型社会组织构成的两大社区公共文化服务合作供给主体。一，社区外部引入型社会组织，如恩泉社会组织发展中心等社会组织，其规模较大且承接的社会服务种类亦较多，且公共文化服务更为专业化、标准化，管理机制更为规范化。二，社区内生型社会组织，亦可称为社区志愿组织，即由社区居民志愿参与的社会组织。至2016年度，该类内生型社会组织已达34家，其中文化类社会组织17家。该类内生型社会组织的涌现，不仅有效推动社区公共文化服务内容日益丰富多样化，且促使社区居民的个人价值、幸福感等主观获得感不断提升。
第四，加强政企合作，提升社区公共文化服务物质获得感。如何引导与加强私人部门（即企业）参与，构建政企合作伙伴关系，提升基层公共文化服务治理能力，提高社区公共文化服务供给效率与效益，是提升社区公共文化服务物质获得感的重要路径。基于近年来我国网络大数据分析发现，当前我国社区公共文化服务普遍面临利用率低、闲置率高等供给低效甚至无效问题。以社区图书馆为例。由于图书陈旧、开放时间有限（即仅在工作日8小时工作时间内开放）而乏人问津，但却占用了社区居委会原本已十分有限的公共空间，造成了公共资源投入的无效率；而由于私人部门运营方式的弹性化、资金投入的保障性，便可有效解决该问题。如济南市市中区舜华社区居委会于2018年初，在济南市市中区委宣传部帮助下，率先引入文化企业——凤翮正道文化发展有限公司，以政企合作的方式破解了社区图书馆的闲置困局。即在原社区图书馆基础上，与企业合作共建筑梦书屋，改革社区图书馆的运营机制，由传统的社区居委会全权负责转变为由社区文化企业、社区社会组织和社区居委会共同运营，图书馆除了承担图书借阅功能之外，同时提供青少年公益服务“四点半课堂”、公益讲座、读书活动等公共文化服务，促使社区图书馆这一普遍闲置状况严重的公共文化设施得到充分利用，有力提升社区公共文化服务物质获得感。（本文为济南市哲学社会科学规划重点项目“新时代城市居民公共文化服务获得感研究——以济南市为例”[编号：JNSK18B31]的阶段性研究成果。）
（作者系济南大学政法学院副教授、行政管理系副主任、硕士生导师）
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