养犬行为折射饲主品行专家建议赋予物业、社区处罚权
4月8日，长沙一名男子带不拴绳的宠物狗上公交车，驾驶员制止时遭其殴打被送进医院，打人男子已被警方带走。此事再度引起公众对不文明养犬行为的讨论。进入春季以来，在济南12345市民服务热线大数据平台，因养犬引发投诉的邻里纠纷开始增多。针对不文明养犬行为在公众场合的偶发性等特点，有政协委员建议制定相关执法授权规定，授权物业公司等人员对相关行为进行处罚。
A 养犬纠纷屡见不鲜
4月8日下午，长沙168路公交驾驶员发现有一条狗在车厢里来回走动，为确保乘客安全，驾驶员靠边停车，询问车内乘客是谁携带了宠物狗，请将宠物狗带下车。问了两遍之后，车内一个年轻小伙子突然走过来对驾驶员拳打脚踢，掐住驾驶员的脖子。事发后，驾驶员立即关闭车门，并拨打110报警。民警表示，殴打司机的狗主人已被警方带走，受伤司机已被送往医院。
此前，在上海青浦一小区内，21岁大学生张某在小区内遛狗，但因没牵狗绳，中型犬突然大叫惊吓到了女邻居小周。双方为此争执起来，张某的母亲本来是来劝架，但后来也加入了争执，还朝小周面部打了两下。小周的父亲立马上前保护，张某见状也冲上来，两人扭打起来，结果造成小周父亲被打致死。
近来，已发生多起宠物狗引发的矛盾，小男孩被不牵绳的狗咬伤、环卫工人因抱怨狗狗随地大小便被狗主夫妇暴打致昏迷……在济南，近年来也不乏因养狗引发的邻里纠纷，在清雅居、千佛山东路18号小区、玉函南区、清波路沿河观光桥附近等多处还曾出现宠物狗被毒杀事件。
B 不文明行为剥夺犬只生存环境
清雅居小区张大爷养的狗狗大麦町现在已经14岁了，相当于人类的耄耋之年。这只狗是张大爷的孩子从北京专门抱来的，当时，狗狗只有40天大，而退休在家的张大爷患有腰椎滑脱等3种腰病，每年都要卧床治疗几次。自从有了这只狗狗，他们一起散步、爬山，尤其是在狗狗青壮年时，有时一天跑几十上百公里。“不管是心理作用还是什么，一个事实是，自从有了这只狗，一分看腰病的钱都没花。”眼下，狗狗的寿命最多还有一两年。“人一辈子可以养很多只狗，但狗一辈子可能只有一个主人，主人就是它生命的全部。”
“很多人对狗的爱，是一般人难以理解的。”张大爷说，正是因为爱狗，才更要对自己的行为负责。他对自己养狗的各种细节一直都很注意。比起不养狗的人，他更讨厌不文明养狗的行为，因为那样不仅对社会、他人、环境等造成不利影响，还会造成人们对狗的误解、甚至伤害。
张大爷称，杜绝不文明养犬行为、最终达到人宠和谐共处的真正“内因”，还在于养犬者本身。大多数人反对的不是养狗，而是不依法、不文明养狗的行为。爱狗本身是有爱心的表现，但随着层出不穷的负面事件，“爱狗人士”在公众的眼里渐渐变了味道。某些“爱狗人士”罔顾他人感受我行我素，自身素质不过关，以至于文明养狗与正确爱狗的人群也被拖下水。狗狗是一面镜子，照出主人的品行优劣。不文明的其实不是狗，而是不负责任的主人。那些不负责任、不文明的养狗行为，最终是对宠物狗生存环境的剥夺。
C 济南市正推进养犬法规修订
对于文明养犬，在2018年3月20日的“直面问题、践行承诺”电视问政现场，市城管局相关负责人表示，及时有效清除掉宠物狗的排泄物，是养犬人应该履行的义务和责任。济南市养犬管理办法有明文规定，宠物犬出门排泄后不及时清理的，城市综合执法部门将给予养犬人劝阻、责令整改、教育、警告，甚至是罚款等处罚，罚款的最高数额是500元。“目前我们也在与市公安局进行对接联系，借用公安的人脸识别系统，对携犬出户不及时清理粪便的养犬人的不文明行为进行有效取证，依规处罚。”该负责人说。
除了人脸识别技术，此前，为了规范养犬行为，有关部门不断推出相关举措。
2017年3月1日至10月31日，全市开展为期8个月的违规养犬专项整治行动。专项行动中，济南警方试点“养犬积分制”。对于犬只扰民、遛狗不拴绳、不携带犬证犬牌的行为，第一次查处将会进行警告，扣除3分；第二次查处将处以罚款200元至500元，扣除6分；第三次被查处就会扣满12分。被扣完12分，民警将暂扣养犬登记证，养狗人学习文明养犬知识合格后，发还养犬登记证。实行养犬登记管理信用积分制，在山东还是首次。
2018年3月2日，济南市公安局发布《关于加强养犬管理的通告(征求意见稿)》。《通告》对个人及单位养犬的范围和携带犬只出户等行为进行规范。《通告》提出，市民遛狗需携带养犬登记证，为犬只系挂号牌，由完全民事行为能力人用束犬链(绳)牵领，主动避让他人和车辆。此外还有束犬链(绳)最长不得超过1.5米等若干规定。
近期，济南市公安局治安警察支队相关人员向媒体表示，《济南市养犬管理规定》是目前济南养犬管理的主要法规依据，自2007年实施至今已12年之久，已不能完全适应新形势的客观需要，目前公安机关正积极推进养犬法规的修订工作。针对亟待解决的公共场合养犬问题，通过法规修订的方式，进一步调整管理理念，完善管理措施，改进重点管理区、犬只禁入区设定方式，明确各部门职责，发挥社区、物业、公共场所主管单位、社会组织、行业协会、宠物服务场所等的社会职能，本着“谁主管，谁负责”的原则，共同做好养犬管理工作。公安机关作为养犬管理工作的主管部门，将进一步动员社会力量共同参与养犬管理工作。
D 建议制定执法授权规定
“鉴于违法违规养犬行为在公众场合的偶然性和时间地域的局限性，可以研究制定违法养犬行为的执法授权的相关规定，对于在小区内不文明养犬的一些行为，比如遛犬不牵绳、犬只随地大小便等行为，可授权由物业管理人员实行处罚等，可提高处理的时效性，也可以起到有效的警示作用。”济南市政协委员滕朝霞建议。
滕朝霞认为，应当加强物业部门管理协助考核制度。一些物业公司认为住宅小区宠物犬管理应该完全由职能部门负责，居民饲养宠物犬引发的问题也应该由职能部门处理。这种观点是错误的。物业公司负有维护住宅小区治安秩序的职责，小区宠物犬伤人、噪音扰民、传播疾病、破坏环境等情形危害了小区治安秩序，侵害了居民权益，物业保安不予处置的做法完全属于失职行为，如果这种情况情节严重，居民利益遭受侵害，小区居民有权请求赔偿，并要求上级行政管理部门对物业公司予以处罚。
“有关部门可以广泛地参考国内外一些城市文明养犬的先进的技术、先进的经验以及相关的法律法规，从而使得养犬更科学、更有水平。”山东大学社会学教授王忠武说。另外，还要宣传依法养犬和文明养犬的各种行为规范，提高公众的自觉、依法、文明养犬意识。 （本报记者 胡磊）
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