打造有温度有速度有品质的城市交通新生活 济南交警创新治堵模式提升管理水平纪实

骑警风采

路口执勤

交通安全宣传教育

在刚刚公布的2018年度全国文明城市测评成绩和排名中，济南在28个省会（首府）、副省级全国文明城市中名列第一，受到中央文明办通报表扬，消息一出，泉城社会各界和广大市民备受鼓舞。

在城市文明进步过程中，济南交警创新治堵模式，深入推进“路口革命”，“车让行人”成为泉城一道靓丽风景线，不断提升民众的获得感、幸福感、安全感。连日来，多位市民陆续打来电话，为当前济南“车让人、人快走”的“路口文化”表示赞许。

文明进步是一种期许，更是一种担当和实干。市公安局交警支队支队长曹凤阳介绍，近年来，市公安局交通警察支队按照市委、市政府治堵攻坚战总体部署，在市公安局党委的坚强领导下，严格落实市交通设施建设和治堵攻坚指挥部工作要求，紧紧围绕新旧动能转换、城市提升和优化营商环境等重点工作，聚焦城市交通拥堵治理，深入推动科技融合、机制改革、秩序整治、组织优化、品质提升、文明创建工作，全力打造有温度、有速度、有品质的城市交通新生活。2018年全市交通拥堵状态得到明显改善，道路拥堵指数降低10.57%，道路通行效率、居民出行品质大幅提升，助力济南市营商环境和城市文明形象提档升级。

聚焦秩序整治 聚力打造文明交通新秩序

伴随着机动车数量的爆发式增长、电动车等交通工具的普及，路口交通也面临越来越复杂的挑战。曹凤阳表示：“随着机动车数量的不断增长，道路资源愈加紧张，这就更需要管理者精耕细作，路口更是寸土必争，一个微小的改变就可能对道路畅通产生积极影响。”近年来，济南交警主动巩固文明交通创建成果，规范全市道路交通秩序，向秩序要畅通。

●强化机动车重点违法整治。开展“平安2018”系列行动18次，共计出动警力8.6万人次。强化情报主导研判，注重“情指勤一体化”作战，开展2018“空警系列行动”，强化对机动车不礼让行人等影响城市道路畅通行为的视频抓拍，确保车辆有序通行。

●深化“路口革命”，固化守法文明出行习惯。加大路口对行人、非机动车交通违法行为的劝阻、查处力度，通过路口大屏幕“曝光台”实时曝光路口不文明行为，加强现场教育力度。充分发挥文明交通志愿者、保安等管理队伍作用，提高管控覆盖率。2018年，共查处路口行人、非机动车违法9.8万余起。

●以静制动，常态化管控静态秩序。完善“禁停、限停、准停、临停”四类停车分类管理制度，落实市、区（街道办事处）、网格员三级“网格化”管理。按照“规范出行停车，平衡社区停车”的原则，在26条道路设置夜间限时停车泊位2232个，在27条道路设置接送学生临时停车泊位582个。推进停车管理智能化，借助“济南停车”微信公众号为市民提供车位查询和预约服务，376处路外停车场、22.2万个停车泊位接入智慧停车管理服务平台。强化共享单车管理，实现租赁自行车规范停放和总量控制，方便市民绿色出行。

聚焦科技赋能 聚力打造智慧治堵新生态

“交通因路口而堵，也因路口而畅通。”市公安局交警支队交通处信号控制研究室主任赵景春的这句话，点出了智能信号控制在交通系统中的关键作用。让信号灯能“看见”各个方向路面交通的状况，根据流量情况适时自动调取与之相匹配的信号控制方案，“随机应变”。近年来，济南交警以建设“城市交通大脑”为统领，搭建了“一云四中枢”智能交通总体架构，做强“交通专享云”，聚力打造泉城智能交通管理新生态。

●资源汇聚，精准掌握全网交通运行态势。按照市公安局全维感知网建设要求，整合全市3700套卡口、电警等前端感知设备，日均采集过车信息1800万辆次；建设了48处AR鹰眼实景监控系统，实现路况态势实时呈现、警情事件快速定位跟踪。对接交通运输、气象等部门管理数据，汇入滴滴、高德等互联网企业数据，构建动态交通感知大数据资源池。

●数据融合，建立专属道路交通评价指数。深度整合滴滴、百度、高德等互联网企业交通指数评价体系，依托人工智能和云计算，逐步建立更加符合济南实际的数据算法和评价指标，为决策管理提供科学依据。

●争分夺秒，构建交通信号智能管控模式。开发了具有济南特色、国内领先的信号控制策略，集中开展“高快一体信号均流”“夜间减时增效”“零点安全绿波”“节假日保障”“高峰提速降指”“自适应控制提升”“智能信号控制推广”“明湖夜宴信号保障”“消红变绿”等九大信号优化行动，对45条道路434处路口信号配时进行优化调整，道路行程时间平均减少15.5%，停车次数平均减少2.8次。

●精准诱导，高效服务大众出行。通过交通诱导大屏、导航设备等载体，多途径实时发布路况信息、停车资源等动静态数据；加强与百度等互联网企业、媒体客户端联合，推送各类信息210余万次，微博交警报路况阅读量超5亿人次。

聚焦组织优化 聚力打造高效通行新效能

现在，在济南开车出行，市民已能明显感觉到长时间“一动不动”的拥堵变少了，路畅通了许多。近年来，济南交警充分利用城市快速路网成网有利契机，深度优化交通组织，道路通行条件得到显著改善。

●精准发力，让“高快一体”快起来。组建高架路专职管理队伍，实现精准管控和定点疏导。对高架路12处拥堵点位进行优化改造，提高道路衔接转换效率，通行效率平均提升9%至12%。

●精耕细作，实现“小改造大畅通”。围绕经十一路片区等12个重点项目共53条新改建道路提出意见建议，结合12345市民服务热线反映的拥堵节点，通过车道功能调整、增设待行区、车道瘦身等量身化措施，完成了二环东路山大北路路口等43处主要拥堵节点改造，完成千佛山南路、站前街、山大北路等3条综合优化提升，推动各区政府累计投入资金1400余万元，完成27处路口的渠化改造，路口平均通行效率提升10%至14%，切实做到“道路资源精耕细作、路口渠化寸土必争、信号配时分秒必夺”。

●科学施策，城市道路全面提速。将城市道路最高时速调整为快速路90公里，主次干道80公里，拆除绕城高速之内1856面限速标志，关闭绕城高速内超速抓拍设备19处。全市51条道路97条公交专用道在平峰时段向社会车辆开放，平峰时间通行总量环比增加5%以上。

●保障慢行，打造宜骑行、宜行走城市。优化人行横道设置，增设非机动车专用道、行人驻足区、车辆不避让行人抓拍设备，以行人的通行安全、便捷为目标优化路口信号配时，礼让斑马线成为城市一道靓丽的风景。在新改建道路铺设彩色非机动车专用道，施划连续的行人和非机动车新型地面标识，进一步保证路权分离、行人和非机动车通行安全。

●优化更新，实施交通设施提升工程。以千佛山南路为示范，先后在经十路、纬二路、舜耕路、工业南路等主次干路拆除多余废旧标志4210面，更换玉函路、南辛庄西路、西客站片区等新型标志1100面，全力打造时空结合、路权明晰、美观简洁的交通组织和设施样板路；升级改造经十路等48千米道路中央护栏，拆除隔离护栏4.7千米，更换新型交通标志1100面，覆新交通标线22.7万平方米。

聚焦机制改革 聚力打造疏堵保畅新模式

为解决部门多、分工细、机关警员占比高、基层实战警力少的现象，自2017年以来，市公安局交警支队党委审时度势、超前布局，通过实施机构重组、精简机关、购买服务、扁平指挥等一系列大刀阔斧的改革举措，实现了警力无增长改善。以中队为实战单元、大队为保障支撑、支队为顶层指导的“金字塔式”的警力配比及工作机制基本形成。充分发挥交通勤务牵引作用，通过警力整合、要素重构、流程再造实现警务运行效能倍增，助力治堵效能提升。

●接处警改革，推升快速反应和应急处置能力。将轻微事故快处与“122”接处警改革同步推进，组建专业接警服务团队，构建全员接警新模式，接警速度提升50%以上。组建远程调处中心，实现轻微事故定责、调解、定损、理赔“线上线下一网通办”。2018年，远程调处中心共电话指导快处45443起，平均每天远程调处140余起；通过平台上传案件9940起，远程定责2003起，调处成功率95%以上，大大降低了因交通事故导致的道路拥堵。推行“警保联动”，保险理赔员与交警共同上路巡查，现场定责快速理赔，真正实现“让群众少跑腿”。

●资源整合，中队改革做强基层战斗堡垒。合并设置28个勤务中队，支队机关60余名警力充实基层，一线警力占总警力70%以上，最大限度把警力压向路面；建立“一警一辅”的160辆大功率摩托车铁骑巡逻力量，实行网格化勤务，打造“5至15分钟处警圈”，推动道路管控效能突破提升。

●信息主导，“情指勤督”一体化构筑推动勤务效能倍增。建立三级指挥调度作战体制，通过实时基础信息和情报作战平台，实现辖区全视频覆盖、堵点乱点信息自动推送；统一业务信息推送出入口，实现“针眼”式汇聚，构建“由路面到桌面，由桌面到掌心”的现代化勤务新机制。

聚焦文明创建 聚力打造共建共治共享新局面

从路口的交通文明志愿岗，到社区的背街小巷违停共管，再到全民参与的“随手拍”，济南交警不断用各种形式鼓励市民加入

交通秩序维护队伍，加强交通安全社会

化宣传，突出守法精神和文明意识养成，促进城市品质的提升，逐步在全社会营造文明交通“共建共治共享”的新局面。

●深化主题系列活动。围绕“泉城好司机文明济南人”主题活动，在全社会积极倡导文明交通，自觉摒弃交通陋习，坚决抵制交通违法行为。开展“爱在你左右”等主题宣传，进一步聚焦路口、打造品牌。规范“外卖小哥”“城市跑男”出行秩序。在微博、微信等新媒体平台设立“泉城好司机文明济南人”话题，向全社会征集文明交通行为，发布相关信息792条，阅读量超过300万人次。

●强化中小学生交通安全宣传教育。积极开展“平安童行”“绿丝带飘起来，畅行赶考路”“开学第一课”等主题活动，组织交通安全进课堂300余次，受教育中小学生13000余人次，组织网络直播12场。发挥“小手拉大手”的纽带作用，引导鼓励中小学生争当文明交通小使者，通过教育一名学生，影响整个家庭，带动全社会。

●多措并举推动文明交通共建共治共享。推进交通违法“随手拍”工作，市民通过抓拍交通违法行为上传平台，促进公众互相监督。聘任电视台著名主持人担任“城市文明交通形象大使”，配合市文明办深入开展交通志愿者行动，全市720余家文明单位主动认领路口，面向社会招募1000名文明交通志愿者、机关和企事业单位志愿者、驾校学员开展交通秩序维护和文明交通宣传工作。

聚焦品质提升 聚力打造城市交通新生活

2018年以来，济南交警坚持自我革命、刀刃向内，结合全市优化营商环境工作大局，让广大人民群众办理交通管理业务更便捷、更简单，实现“零跑腿”“少跑腿”，减少出行总量，实现优化营商环境新举措“三连发”，“34条”新政每一条都事关城市发展、百姓生活，在“放管服”改革的自我革命中，交出了优化营商环境的亮眼答卷。

●境界再提升，34条新政精准对标群众所期所盼。连续出台三批34条优化营商环境新举措，建设24小时无人警局，全天候自助办理30类交管业务；开通交通违法网上处理功能，实现“微信+银联”双通道缴纳。“一证办、一窗办、一网办、自助办”等一大批服务新政落地实施，办事时间平均节省30%。

●平台再融合，“互联网+交管”搭建公众服务参与新平台。融合打造济南交警公共参与融平台，实现动态交通诱导、业务查询办理、交通违法“随手拍”等7大类30余项服务功能，注册用户达50余万人，提供各类服务7215万次；筹建全省一流的交通安全学校，集中开展满12分学习考试等业务。整合设立“66666122”执法服务监督热线，统一受理群众除交通事故报警以外的所有交管咨询、投诉，2018年，共计受理市民诉求45626件，办结41547件，办结满意率100%。

●触角再延伸，助力车驾管服务提速增效。全市23处车驾管和违法处理窗口实行中午无休、周末照常办公新机制；创新打造机动车“通道式、单循环”查验区，推出“网上预约”“周末及夜间检车”等检车服务，落实机动车无委托“全国通检”；货运车辆通行实行网上备案制度，通行证业务全流程网上办理；90项车驾管业务全部下放县级车管所和159家服务站，群众在4S店购车可享受缴税、选号等“全链条”服务。推出车驾管预约上门服务和货车装卸临停备案制度，服务民营企业发展更进一步。（文/图 本报记者杨晨通讯员佘勇魏纪良牛辰滨）

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