无主杂物给谁下单?如何确定处罚金额? 缺少处罚标准让执法人员犯难
◥5日,槐荫区综合行政执法局来到匡山小区,向居民宣传《文明条例》,并对影响市容市貌的小广告牌等进行了清理。槐荫区执法局供图齐鲁晚报·齐鲁壹点连续报道了济南部分小区楼道乱堆杂物的不文明现象。《济南市文明行为促进条例》(以下称《文明条例》)的实施,可极大地促进小区环境的治理,但记者从城管部门了解到,条例虽然赋予他们执法权,但缺少相应的处罚参考标准。对此,专家建议,相关部门应尽快出台针对楼道乱堆杂物治理的实施细则,让《文明条例》真正落到实处。
本报记者戚云雷
实习生汪静宜张金胜刘潇
楼道乱堆杂物
整治势在必行
对于住宅小区来说,从室内到地面的楼梯,小区内到外面的通道都属于消防通道。一旦发生火灾,消防通道就是生命通道,其重要性不言自明。尽管如此,仍有不少人无视安全隐患,将自家杂物堆放在本就不宽敞的楼道里,有些甚至导致了严重后果。
2013年1月,大连市某小区一楼单元门楼道里的杂物突然起火,家住顶层的母女俩本想冲下楼,结果慌乱之下被楼道里的杂物绊倒,跌入到了一楼的火海里,造成母女二人被严重烧伤。2013年4月,北京一小区楼道起火,一男子从5楼窗户跳下,不幸坠楼身亡。而此次着火正是由居民堆放在楼道的浴霸和纸板箱引起。
在楼道里堆放杂物,不但会形成安全隐患,也堵塞了本应通畅的逃生通道,更重要的是,这是一种违法行为。《消防法》第28条规定:“任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。”楼道作为火灾时的重要消防通道和安全出口,必须时刻保持安全和畅通。因此,整治楼道乱堆杂物就显得尤为重要,而居民楼道的整洁也一定程度上显示了城市的文明程度。
《文明条例》的实施
让相关部门有法可依
山东博睿律师事务所律师黄西文表示,楼道作为建筑物的公用部分,归小区全体业主共有,属于小区业主的自治部分,一般小区都会委托物业公司管理,因此楼道里乱堆乱放杂物,由物业负责清理。但如果是在楼道里私搭乱建,则由城管等相关部门负责拆除。
黄西文认为,楼道是公共区域,任何居民个人都不能占为己用。正常情况下,如果有居民在楼道里乱堆杂物侵犯了其他居民的权利,可先协商解决,如果协商不成,则由业主委员会授权走法律途径,或让物业代为起诉。而《文明条例》的实施,让相关部门有法可依,可直接对楼道内杂物进行处理,避免了由居民法律起诉的麻烦。
“要想解决楼道乱堆杂物的问题,一是立法,二是宣传教育,三是落实。”黄西文表示,文明行为促进条例的实施,制度上有了保障,而媒体的报道可以让更多市民知道条例,下一步就是如何把条例落到实处,一方面要发挥居民自治组织的作用；另一方面让居委会和物业尽到劝阻等职责。
此外,黄西文还建议,在整治楼道堆放杂物的问题时,要根据不同的情况采取不同的处理方式,不要“一刀切”,毕竟有些是属于历史遗留问题,如老旧小区没有储藏室,空间不够用,因此相关部门在清理楼道杂物的同时,也要考虑是否应该建一处公共区域或配套设施,让居民有地方放东西。
如果没有处罚主体
如何清理也是个问题
《文明条例》第三十九条规定,在住宅小区楼道、绿地等物业共用部位乱堆杂物,私自种植蔬菜等农作物或者其他植物,经劝阻制止无效的,由城市管理行政执法部门给予警告,责令限期改正；逾期不改正的,处二千元以上一万元以下罚款。也就是说,楼道里乱堆杂物的处罚最终由城管部门执行。
“原来有的条款不是很明确,也没有法律支撑,现在条例对不文明现象进行了细化,对我们的工作促进很大。”一线城管执法人员李明(化名)告诉记者,在以前,居民在小区里私自种菜和在公共区域乱堆乱放,只能依据《物业管理条例》和《消防法》,由小区物业或居委会先行处理,但他们没有执法权,处理起来很费劲,现在有了《文明条例》,城管部门就可以直接处理了。
不过,李明也发现,条例虽赋予他们执法权,但缺少相应的处罚参考标准,这让他们在执法过程中面临一些问题。“作为一个执法单位,不是一个清理单位,楼道里堆放的东西不会写是谁家的,如果是无主的,该由谁来清理?我们该给谁下单子?如果没有处罚主体的话,我们也没有职能把杂物清理,清理的话也没有车辆,让谁来清理也是一个问题。”李明表示。
另外,如何确定处罚金额也是城管执法部门需要面临的问题。“我们希望相关部门出台一个实施细则,将罚款量化,这样才能在处罚金额范围内进行把控。”李明表示,在实施细则出台前,他们会先开展摸排工作,弄清楚辖区内哪里有乱堆乱放的情况,然后做好台账上报,在实施细则出台后,他们再统一集中进行清理。
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