省政协委员建言献策助力经济发展 促创新 引人才 建平台 激发省会数字经济活力
做大做强省会数字经济，优化信贷结构，加大金融对实体经济支持力度，加快推进区县级平台公司转型……昨日，省政府工作报告一经出炉便引发省政协委员们热议，“四新”经济、跨界融合、新旧动能转换、防范化解重大风险等系列关键词成为关注焦点，大家围绕助力山东省经济发展建言献策。
建立退出机制提高平台园区利用效率
与传统产业相比，数字经济对市场应变速度快，投资门槛低，具有高智力密集、轻资产和高附加值等特点。省政府工作报告提到，济南市要在数字经济等领域，布局一批辐射带动力强的标志性大项目。
对此，省政协委员、省工业和信息化研究院高级工程师张宇翔认为，数字经济能避免传统经济活动对自然资源和能源的过度消耗及环境污染，投入低产出高，更有利于经济社会的可持续协调发展。数字经济所代表的新技术、新产业、新业态、新模式，包含了知识、技术、信息、数据等众多关键生产要素，必将助力济南、山东引领经济转型升级、推动新旧动能转换。
数字经济发展，技术创新是关键。虽然济南有一批高等院校和科研机构，但是专门从事以大数据和新一代信息技术为核心的数字经济研究和开发的相关机构还很少，导致创新能力不强、支撑能力不够的现象较为突出。张宇翔建议，加大对数字经济技术创新的投入力度，支持联合国际国内知名科研院所建立各类研究院、重点实验室、技术中心，突破一批关键核心技术研发创新与应用，构建具有核心技术自主权的数字经济产业链。同时，加大数字经济产业专业人才培养和引进力度，强化培养数字经济重点领域关键核心技术研发人才。
他还提醒说，当前很多地区都在加快推进数字经济产业平台、园区建设，但应当注意错位互补以避免同质化竞争。“尤其不能只重前期招商而忽视监督考核，把好的企业项目招进来，还需要激励其后期持续健康发展。”他举例说，杭州梦想小镇等很多平台就有明确的考核机制，企业拎包入驻并享受相关扶持政策的同时，还需要兑现符合自身实际的阶段性目标，如果实现不了就只能退出。建议各平台、园区建立完善退出机制，有效提高平台园区的利用效率，形成数字经济产业发展的良性循环。
创造良好金融环境服务实体经济
省政府工作报告提出今年要打好打赢“三大攻坚战”，其中就包括“要强化底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战”。根据调研经验，省政协委员，山东华泰纸业股份有限公司董事长、省民间商会副会长李晓亮今年提交了一份关于化解金融风险、加大金融对实体经济支持力度的建议。他认为，近年来，国际经济形势严峻，国内经济下行压力加大，实体经济投资意愿不强。尤其部分产业领域产能过剩，实体经济盈利空间相对狭窄，有些中小企业依靠虚增经济规模、联保互保获得银行贷款，在严峻的经济形势下，资金链很容易断裂，带来严重的金融风险。
金融是实体经济发展的强大支撑，实体经济是金融繁荣的重要基础，两者相辅相成，缺一不可。“应该始终坚持金融服务实体经济的本质要求，不断为实体经济发展创造良好金融环境。”他提出，实体经济当前的困难，对于银行金融机构而言，也是一次优化信贷结构的机遇。各行业基本已经完成了一次“洗牌”，能够坚持经营的，基本是资质相对较好的企业。虽然经济形势不容乐观，但毕竟开始缓慢复苏，银行金融机构要抓住经济结构逐步调整的契机，加强信贷结构的优化，做到有增有减。加大对实体经济的投入，减少“脱实向虚”的情况。
他认为，尽管信贷政策有松有紧，但在任何时候都应该杜绝“一刀切”，注意有保有压。像造纸行业，经过十几年的高速发展，生产设备、能效水平、产品质量已完全与国际接轨，不应对整个行业惜贷、限贷，影响行业发展。同时，解决不合理收费和贷款附加条件等问题，一定程度上放宽和简化企业的贷款条件和审批程序，缓解企业贷款成本过高的状况。另外，建议加强贷后检查、跟踪贷款走向，确保贷款注入到实体经济运行中，切实发挥金融支持实体经济发展的作用。
加快推进区县级平台公司转型
区县级平台公司是县域经济发展的重要力量，通常承担着重大项目建设、盘活地方资产、融资投资等重要职能。今年省两会，省政协委员、济南历下控股集团有限公司董事长、历下区工商联主席刘思广带来了关于加快推进区县级平台公司转型的建议。他说，多年来，区县级平台公司为地方经济和社会发展筹集资金，在服务区域发展中发挥了积极作用，同时也出现了举债融资规模增长过快、运作不够规范等问题。针对这些问题，中央接连出台《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）等多项制度，要求地方政府加快职能转变，处理好政府和市场的关系，进一步推动平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业，依法合规开展市场化投融资业务。但尚有不少区县级平台公司仍存在政企不分的“经营困境”，具体表现为以下几个方面：有的与市场脱轨，实际上没有独立的投融资决策权，难以成为具有市场竞争力并独立的市场主体；有的负债率高企，基本处于“依靠财政补贴和融资维持平衡”的阶段，自身造血功能严重不足；有的人事管理缺乏有效激励机制，存在吃大锅饭的现象，干多干少一个样,员工普遍缺乏积极性,工作效率差。
为更好理顺地方政府与区县级平台公司的关系，加快推进区县级平台公司转型，使政府和融资平台公司转变为政企清晰的“伙伴”关系，他提出，在业务管理层面，理顺政府和企业之间的权责关系。建议地方政府转变管理思路，梳清政府部门的管控界面，通过政策把控、业务指导等模式，充分保证平台公司按市场化运作方式经营，保证其对优良资产和潜力项目的自主经营权利，推动平台公司尽快搭建完善现代企业管理体系。同时，积极引导平台公司对接资本市场，通过市场的力量规范平台公司内部运营，力争打造一批政令畅通、执行有力、规范高效的平台公司。
他建议，在财务管理层面做好债务化解工作，确保平台公司账面真实准确。在资金往来方面，由原来简单的政府购买、直接融资，改为充分利用PPP、委托代建等方式进行运作，加强资金使用效率。在人事管理方面，加大市场化选聘机制的应用范围等。在监督管理层面，落实以管资产为主向管资本为主的转变，对平台公司领导班子的考核指标设置上，更加注重经济效益。
同时，以审计监督替代直接干预，通过委托第三方审计机构，定期对平台公司的财务状况、经营效益情况、内部控制有效性等开展专项审计，确保并维护平台公司生产经营活动的正常秩序和国有资产的保值增值。 （本报记者 范俐鑫）
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