政协委员建言献策 做大做强省会城市打造国际化人才保障“典型城市” 培植有影响力的地标性产业集群 可组建“联营体”新机制先行先试
去年济南成功晋级“全球二线大城市”引发各界热切关注，今年又迎来区划调整千载难逢的历史机遇，加上新旧动能转换先行先试等一系列机遇、政策的叠加，城市发展积蓄了更大动力，也给社会各界带来新期待。提高省会国际人才容纳能力，优化科技成果转化服务平台，培植优势产业集群……省政协十二届二次会议昨日开幕，不少省政协委员围绕“做大做强省会城市”，从人才引进、产业发展、营商环境、新旧动能转换等方面提建议、献良策。
优化企业引才扶持政策提升人才容纳能力
省政协常委、民建山东省委专职副主委李旭茂对省会济南的发展十分关注。他注意到，近年来济南在引才聚才方面推出了一系列强有力的政策，通过优化创新创业环境用才留才成效显著，但在外籍人才留鲁、留济所需的各类基础保障措施方面还需要进一步优化。
在对部分引进国际高端人才的驻济高新技术企业调研中，他发现，因医院没有国际门诊导致有的外籍人才无法顺利就医；因缺乏高水平国际幼儿园，有的外籍人才无法常驻济南工作；因缺少国际社区，有的外籍人才因语言不通、习惯不同等因素导致生活不便。
“对外籍人才在医疗、科研、住房、子女入学等方面提供有效的基础保障，当地企业在开展国际化招才引智中才会有较强的竞争力。”他建议，在出台重大人才引进政策的同时，着力加强省会城市国际化配套设施建设，加大对企业等引才主体的扶持和补贴力度，多措并举提升城市国际人才容纳能力，真正让外籍人才放心来、安心住。在此基础上，逐步将省会济南打造成为山东省国际化人才保障建设的典型城市，为全省面向全球高端人才开展国际化招才引智工作、实现人才兴鲁，为新旧动能转换重大工程提供支撑。
具体来说，就是着眼于长期条件改善，加强配套设施建设。比如，医疗方面建议在知名医院或其他具备条件的医院开设国际门诊及绿色通道等。居住及教育方面，在市内合理区位建设国际社区，配建国际学校、幼儿园、社区文化休闲娱乐等综合配套设施，满足外籍人才基本生活需求。另外，着眼解决当前企业引才面临的实际保障困难，建议借鉴其他省市经验做法，除补贴人才个人外，同时给予引进高端国际人才的企业一定的专项扶持。
直面问题推动高质量发展
培植地标性产业集群
产业竞争力是区域竞争力的重要方面，而产业竞争力又体现为产业集群的竞争力，国内外发达国家和地区均有各自地标性产业集群。“推动济南高质量发展走在全省前列，需要一批具有较强影响力的地标性产业集群。”省政协委员、省自主创新促进中心主任李新峰认为，当前城市双招双引力度空前，优化营商环境的一系列利好政策也十分务实，借助省会优势、抓住区划调整的重大机遇，济南应当借势做大做强济南特色的优势产业。
李新峰认为，城市在引进高端优势企业、项目的同时，也应当注重甄别好、培植好、发展好既有企业和项目，保护好传统产业优势，让外来企业与本地企业一起在经济结构调整和产业转型升级方面发挥更大作用。他坦言，济南有着良好的制造业基础，比如汽车产业资源比较丰富，有关方面也为壮大发展企业产业链、产业集群作出过很大努力，如果能够加强扶持引导、精心培育市场土壤，相信类似产业也会成为助推济南发展的特色品牌。另外，虽然济南有齐鲁制药、浪潮、重汽等几大重量级企业，也着力推动十大千亿级产业发展，但放在全国乃至全球产业链中看，还面临很多挑战与压力，这就需要济南继续增强直面问题的勇气和力度，形成城市对企业家、高端人才的集聚优势，让好政策的落地、好环境的营造更有力度。
提高产业集群的竞争力，必须加快技术创新步伐，依靠高层次人才带动优质产业项目的落地见效，逐步实现由松散型集群向战略联盟型集群的转变，由行业交错型向上下游延伸配套型集群的转变。在李新峰看来，济南有着良好的科教资源，应当充分利用资源优势做大做强高校、科研院所，为产业发展提供足够的人才和智力支撑。同时，还应当发挥好骨干企业“头雁”引领的作用，以项目带动产业发展，以产业链促集群形成，打造高质量产业集群“雁阵”。整合资源组建“联营体”
加快新旧动能转换
去年以来，围绕新旧动能转换，省政协常委、积成电子股份有限公司副董事长严中华多次赴广州、深圳等先进城市参与省政协的重点调研。“济南作为山东确立的新旧动能转换综合试验区的‘三核’之一，担负着先行先试、为全省乃至全国新旧动能转换闯出一条路的重大责任。”严中华说，作为创业在济南、创新在济南的产学研界人士，他与济南有着同舟共济、同心共赢的深厚情谊，十分愿意参与到新旧动能转换的事业中来。
新旧动能转换浪潮中，“一步领先”就可能“一路领先”。新技术、新产品、新方案迫切需要项目的“试点”或“示范”落地，迫切需要激发各主体“争先敢试”积极性。“‘新需求’的创造和引领非常重要。”严中华建议，进一步加强决策力度、大胆创新机制流程、放大扶持政策，积极支持鼓励济南市高新技术企业参与地方经济建设，引导和推动客户方、产品方、运营方、资金方等以组建“联营体”的方式先行先试。通过责权利有机捆绑分担风险，降低“争先敢试”的风险，在探索试点、试错纠错中获得具有领先性、竞争力的新动能。
济南目前拥有大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料等优势产业，拥有高新区、济南综合保税区、济南新材料产业园、中央商务区等诸多产业发展载体。对此，严中华建议，政府加强规划引领、政策扶持和环境改善，积极推进产业技术创新联盟建设，深化产学研合作，发挥优势行业和骨干企业的引领示范作用；围绕优势产业开展产业链招商，拉长产业链，补强创新链，提升价值链，集中优势力量打造重大项目，通过项目带动产业集聚发展；倡导“联合体”方式的招投标机制，鼓励本地企业与外地先进企业以联合体方式参与本地重大项目招投标，带动本地产业集聚发展和升级，增强产业整体竞争力。
“一分部署九分落实。好政策关键在落实，济南出台了很多利好政策，还需要进一步强化基层干部群众落实政策的主动性，才能真正让好政策见实效。”严中华说，为做大做强省会城市，济南全市上下作出了积极努力，过去一年城市经济社会发展全面起势，相信新的一年通过狠抓落实会迈上新台阶。 （本报记者 范俐鑫）
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