济南接连打出学生减负组合拳2019一起轻装上阵！

济南日报 2019-01-03 11:32 大字

活泼向上的济南学子。学生在读书。课堂上老师与学生进行互动。趵突泉小学开设皮影课程。文/图本报记者朱士娟

在2018年的最后一个工作日，教育部等九部门印发《中小学生减负措施》（以下简称“减负三十条”），对中小学生课业负担过重这一中央关心、群众关切、社会关注的教育痼疾再度把脉问诊。记者梳理发现，在该文件出台之前，济南市已出台过相关减负措施，比如疏堵结合治理在职教师有偿补课、小学一年级全部实行“零起点”入学、重拳整治校外培训机构等，不仅减轻了学生繁重的课业负担，更减轻了万千家庭的经济负担和家长们的心理负担。2019年伊始，济南教育服务再升级，让孩子们继续“轻装上阵”，在成长的路上不仅走得更快，而且走得更远。

零起点入学不“抢跑”就是最有力的“助跑”

一张张试卷、一个个分数，从学生时代走过来的人，印象中的期末大都很难用欢天喜地来形容。而在济南市燕柳小学却是一番喜乐场景。2018年12月29日，该校一年级级部举行了一场特殊的元旦亲子活动，同时也是一场“多元评价零起点”的期末测评。

据了解，活动共设13个板块，“燕柳好声音”板块采用孩子们夹球定点唱歌的形式评价本学期音乐课堂所学歌曲的掌握情况；“你说我听”板块融入了一年级语文口语测试的相关内容，每一位家长都是测试评委，采用“推磨式”评价的方法进行测评；古诗词考级对孩子们来说是枯燥的，但是该校采用“你争我抢”和“跳格子”活动，让玩与学有机地融合在一起，大大激发了学生背诵古诗词的兴趣；“智慧岛”板块，教室被分为15个不同的岛屿，每一个孩子都可以选择自己喜欢的岛屿参加数学趣味活动，在活动中，孩子们都体验了不同的数学解题方式，既巩固了本学期数学所学的知识，又拓展了学生的思维方式；在“沙包投掷”和“毽舞飞扬”活动中，体育老师对学生所学体育知识和技能进行评价，怎么投掷才能更加准确、怎么才能使毽子不间断地踢起来，都在这场闯关活动中体现出来。“为强化‘零起点’教学，在新生入学时，学校就召集教师开展有针对性的新生入学教育活动研讨、方案设计等，以提高学生的学习兴趣和教师实施‘零起点’教学的能力。”校长李红介绍，此次活动不仅是新的一年“零”的开始，也是新的一年级“零”起点多元化体验方式的开始，游戏活动中穿插了各个学科的多元化检测和评价，把各个学科的“零起点”教学落到实处。

刚刚颁布的“减负三十条”对学校办学行为进行了规范，要求严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐规定课程，促进学生全面发展，不得随意提高教学难度和加快教学进度，杜绝“非零起点”教学。

早在2018年8月24日，山东省教育厅就发布通知，要求从今年秋季入学起，做好小学一年级“零起点”教学工作。而早在2014年，济南市教育局就向济南市小学发出“零起点”教学倡议，包括历下区、市中区在内的济南多个区县，在推进“零起点”入学方面进行了积极探索。比如，2014年起，历下区教育局就对低年级部分学科期末考试作出改革，改变了过去一张卷子笔试的历史，学生在体验中完成测试。同样在2014年，市中区教育局就提出“零起点”教学，全区各学校对此进行积极实践，在总结经验的基础上，2017年该局推出《关于做好小学‘零起点’教学工作的实施意见》，小学“零起点”教育全面铺开。“以前总担心别人家的孩子上辅导班，我家孩子没上会跟不上。现在学校推行‘零起点’教学，这样的担心就没有了，心里反而轻松了。”王女士说。

校内减负

中小学书面作业量有了硬杠杠

在过去很长一段时间，很多家长或老师认为作业越多，提分越快，所以作业成了中小学生最重的课业负担。

实际上，作业量与成绩并不一定成正比。2017年，山东省教育厅联合北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心,开展了山东省普通高中教育质量综合评价项目。数据显示,每天睡眠时间在8—9个小时区间的学生学业成绩最好,在控制了学业成绩变量的情况下,多1小时睡眠、少1小时作业的学生群体,他们的学校满意度更高、师生关系更好、高层次能力更强、学习兴趣更浓。数据证明,减少睡眠时间、增加学生作业等并不能自然地带来学生成绩的提高,反而会影响学生的健康发展。

为此，去年9月，山东出台《山东省学生体质健康促进条例》，该《条例》也是国内首部为促进学生体质健康而制定的省级地方法规。《条例》针对学生课业负担过重问题规定，每天在校课堂学习时间，小学不得超过6小时，中学不得超过8小时，布置的课后作业不得超出本省中小学教学基本规范限定的作业量，保证学生有充足的体育活动和休息睡眠时间。而早在当年4月24日，山东省发布的《山东省切实减轻中小学生课外负担专项行动实施方案》中，明确规定了小学一、二年级不布置书面课后作业，小学三年级及以上课后作业按照《山东省中小学教学基本规范》要求严格控制。

在刚刚公布的“减负三十条”中明确严控“书面作业总量”：小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间；作业难度水平不得超过课标要求，教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。以往的减负规定也明确过作业量要求，比如“不超半小时”，但部分学校将这一规定按“单科”执行，即每科作业量不超半小时，这样一来，所有科目作业总量远远超过规定。可以说，“减负三十条”杜绝了这种情况的发生。下一步济南市教育局还将针对中小学生家庭作业减负情况出台相关规定。

不过，“不留书面作业”也让一些孩子刚刚进入小学的家长“焦虑了”。“不留书面作业，如何巩固学生的学习成果，培养好习惯？”家长李女士给上一年级的女儿购买了多本习题册，她要求孩子放学回家后先做完练习才能玩。据了解，这种“校内减负”而“家长增负”的情况并不少见。

校外减负

专项治理在职教师有偿补课行为

记者在采访中，几乎所有的家长都会说“孩子太累了”，但后面大多会跟上一句“这也没办法”。随着学校给学生减负的力度越来越大，大多数家长开始把目光转到校外教育。减负不仅仅要减掉孩子们手中的作业，更是要减掉家长压在孩子们心头的重石。

为了给家长“减负”，近年来，济南市出台了很多措施。比如，2017年7月以来，针对群众反映强烈的在职教师有偿补课问题，济南市“疏堵结合”进行治理，从制度设计、疏导需求、专项治理及监督查处等方面压实责任，取得明显成效。一方面，以高压态势“堵”补课，市教育局会同公安、民政、人社、工商等部门成立专项整治工作领导小组，不定期开展“树师德、正师风”治理教师有偿补课专项行动。同时，出台被称为“史上最严”的治理举措，对有禁不止的学校、教师依法依规予以严肃查处，发现一起、曝光一起、查处一起。与此同时，市教育局还从市直学校退休干部、退休教师中聘请25名教育行风社会监督员对在职教师有偿补课等问题进行监督反馈。此外，还公布监督举报电话和邮箱，公开接受社会监督。

另一方面，为满足学生的实际需求，全市各学校在寒暑假广泛开展多种形式的“义教助学”，教师和学生自愿报名，学生按需请教，教师义务答疑，从源头上堵住满足学生补课的需求。在此基础上，市教育局还积极倡导并组织名师开展网上义务辅导，开通了“济南市教育资源公共服务平台”以及“济南市基础教育资源数字公共服务平台”，学生可以同步共享名师直播课程等优质教育资源，实时参与课堂音视频教学互动学习和在线答疑。

而想要在源头上堵住“有偿家教”，还必须有效引导学生和家长的课后补课需求不断走向理性，引导家长树立正确的教育观。去年11月1日，济南市教育局、财政局正式发布了《济南市中小学（幼儿园）家庭教育指导纲要（试行）》。“家庭教育指导纲要的出台，使统筹全市家庭教育指导有法可依，学校调适家校关系有章可循，班主任优化家校沟通有据可查，家长科学育儿有规可遵。”济南市教育局副巡视员、基础教育处处长王纮说。

下一步，济南市教育局将以《指导纲要》出台为契机，适应家庭教育多样化特色化发展要求，把“跟跑”和“领跑”紧密结合起来，引导全市中小学（幼儿园）定好位、谋出路、抓特色、创品牌，探索“内涵式、精细化”家庭教育建设新路子，构建济南特色家庭教育服务新体系，开创家庭教育工作新局面。

家庭减负

在校也可享优质公益课后教育

“现在当家长真是太幸福了，孩子早到可以进校，中午在学校吃饭，放学后还能在学校上自习或参加社团活动。”济南高新区雅居园小学一年级（4）班学生葛雨晨的妈妈甘超说，孩子在上小学前，她还曾一度担心孩子的接送和午餐问题，而学校提供的课后延时服务打消了她的顾虑，孩子中午可以留校吃配餐，放学后不仅可以在学校做作业，有老师辅导，而且还能参加自己感兴趣的课程，身为主持人的她也发挥专业优势，为学生开了一门《朗诵与表达》课后课程。

雅居园小学校长马红梅介绍，自2003年建校以来，学校就秉持“教育就是服务”的理念，15年来，配餐没有间断过，放学后的社团教育没有间断过，逐步探索出了从服务教学到全面服务、从延时服务到全时服务、从服务学生到关注教师、从校内到校外的家校携手共进的“三点半”难题破解之路。

2017年9月，济南市教育局出台做好中小学生课后服务的工作安排，全市中小学推行课后延时服务，实现“早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护”，切实为家长排忧解难。2018年9月秋季开学统计，全市义务教育阶段参与延时服务的学生365066人，占比为50.4%。其中，主城区386所学校100%开展了课后服务，本着自愿原则，凡是有服务需求的学生，其需求意愿100%得到满足。

2018年12月27日，济南课后服务迎来“升级版”，济南市教育局在济南高新区雅居园小学召开全市中小学生课后教育工作现场推进会，发布《关于进一步做好中小学生课后教育工作的指导意见》，将实施学生课后服务向推进课后教育工作转变和深化。这也是济南市减轻中小学生课外负担的又一重要举措。《指导意见》明确，学校要通过家校共育，加强家庭教育知识普及，帮助父母树立正确的育儿观、成绩观和成才观，为在学校教育和社会培训教育“十字路口”两难徘徊的家长指明方向，缓解焦虑，减轻经济负担。

“减负三十条”还明确要求，校外培训机构严禁超纲培训，严禁将培训结果与中小学招生入学挂钩，严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及排名。为给家长减轻“经济负担”，济南市还下大力气开展校外培训机构专项整治，成绩显著。去年，山东省教育厅还向全省推介济南市经验。济南市通过政府网站公布了白名单、黑名单和监督举报渠道，去年共摸排校外培训机构1981处，发现存在问题的972处。截至2018年11月7日，全市12个区县已基本完成专项治理任务，目前，除部分无证无照办学机构正在申请证件外，其他已全部完成整改。

济南中小学生“减负”大事记

2014年5月

济南市教育局向济南市小学发出“零起点”教学倡议，包括历下区、市中区在内的济南多个区县，在推进“零起点”入学方面进行了积极探索。

2017年7月

济南市教育局召开全市治理教师有偿补课动员部署会议，堵疏结合治理教师有偿补课。

2017年9月

济南市教育局出台做好中小学生课后服务的工作安排，全市中小学推行课后延时服务，实现“早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护”，切实为家长排忧解难。

2018年5月

市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市工商(市场监管)局联合印发《关于开展民办培训机构集中整治行动的通知》，在全市范围内针对民办教育培训机构、民办职业培训机构开展专项集中整治行动。

2018年11月

市教育局、市财政局正式发布了《济南市中小学（幼儿园）家庭教育指导纲要（试行）》，引导家长树立正确的教育观。

2018年12月

济南课后服务迎来“升级版”，济南市教育局发布《关于进一步做好中小学生课后教育工作的指导意见》，将实施学生课后服务向推进课后教育工作转变和深化。

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