济南市编办对标先进地区打造体制机制创新高地 四项改革举措助力先行区发展
今年1月,国务院批复《山东新旧动能综合试验区建设总体方案》,明确济南市要高水平规划建设新旧动能转换先行区。如何真正解开行政体制的“扣”,把先行区打造成体制机制改革的排头兵?
围绕破解这一问题,济南市编办全面梳理上级出台的政策文件,系统研究副省级城市国家级经济开发区和11个国家自由贸易试验区的管理体制机制,对比分析、综合研判,探寻适合济南市新旧动能转换先行区建设发展需要的管理体制机制,推出四个方面的改革举措。
□本报记者晁明春
关键词之一:“大部门制”
围绕新旧动能转换先行区管委会体制建设,济南市编办学习借鉴雄安新区大部门制的做法,复制推广济南高新区成功经验,采取了“大部门制”模式。
按照精简、统一、效能的原则,先行区设置综合管理部、产业发展部、建设管理部、综合执法部、社会事业部,形成了大党建、大产业、大建设、大执法、大社会治理的管理体制,以扁平化管理、企业化运作的模式,打造快速高效的行政管理体系、专业系统的产业发展体系、法治和谐的社会治理体系、积极稳健的投融资建设体系,加快形成优化协同高效的管理体制和运行机制。
关键词之二:“人岗相适”
适应先行区定位和实际运行特点,突出效率导向,济南市在先行区打破传统的人员管理模式,实行全员“岗位聘任+绩效考核”,建立完善“人员能进能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人力资源管理制度,充分调动其工作积极性和主动性。
具体改革举措是打破身份界限,明确由管委会根据运行情况和工作需要,按照“人岗相适”原则,提出人员总量控制管理模式。在人员具体管理上,统一实行全员岗位聘任,实施全员战略绩效考核,激发干事创业动力。
关键词之三:“代管模式”
先行区成立初期,针对亟须“引爆”、迅速开局的实际,把管委会职能定位的重心放在规划建设上。随着先行区建设的推进,统筹推进社会管理、公共服务提上议事日程。为此,济南市将先行区分为由管委会直接管理的区域,以及与先行区协同管理的区域,在不改变行政隶属关系的前提下,先期将大桥、崔寨、孙耿、太平等4个街道办事处划归先行区管委会代管,推进先行区建设由“虚”入“实”。
先行区适应现代化城市的基层治理特点,按照突出重点、上下协调、整体推进的思路,进一步明确街道办事处的职能定位,重点加强在社会管理、公共服务、经济建设等方面的职能配置,全面提升园区服务和社会治理水平。同时,进一步完善先行区管委会的功能定位、管理权限,明确了在协同区范围内,先行区与其他区的权责关系,理顺与市直部门,与所在区(县)、镇(街)的权责关系,形成推动先行区建设发展的工作合力。
关键词之四:“权力下放”
向各类开发区、功能区放权,是济南推动重点区域发展的重要经验。如何使这一改革在新旧动能转换先行区更加有力高效?济南市编办自今年下半年开始,围绕向先行区管委会放权,对3000余项市级行政权力事项进行了全面梳理分析。
按照“以下放为原则、不放为特例”的要求,济南市坚持应放尽放,除法律法规特别规定的之外,市级管理权限全部下放至先行区。同时坚持稳步承接。兼顾先行区实际承接能力,按照“一次下放、分步承接”的原则,由先行区根据建设发展任务和客观实施条件,分步分批承接。
为避免接放脱节,济南市编办还指导先行区对承接的事项优化流程、简化环节、压缩时限,切实提高办事效率。下放权力事项清单汇总完成后,按程序提请研究并向社会公布,协调市直有关部门加强对下放权力事项的指导,确保先行区接得住、用得好,全面增强内生动力和发展活力。
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