促进学前教育健康发展 提高幼有所育水平——市政协召开双月协商座谈会为促进学前教育发展建言献策

人生百年，立于幼学。学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。党的十九大提出优先发展教育事业、办好人民满意的教育，并强调要在“幼有所育”方面不断取得新进展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育。济南市政协坚持围绕中心、服务大局，以“促进学前教育健康发展，提高幼有所育水平”为主题，于11月16日召开双月协商座谈会，开展协商议政。7名政协委员和专家作了大会发言，分别从树立科学的教育理念、搭建现代化教育平台、提升师资队伍素质、精心研发学前教育课程、进行科学的幼小衔接、提升改善办园条件、促进家园共育等方面建言献策。现将发言摘登如下。

A 树立健康儿童教育理念 建设现代教育平台

市政协委员、槐荫区政协主席徐宾认为，政府承担着教育事业资金投入者、方向引导者、资源均衡者和市场监管者多重身份，在儿童教育日益多元、矛盾和问题不断显现的当下，应立足现实、着眼未来，弘扬健康儿童教育理念，建设现代教育平台，让全社会共同承担和履行教育的责任和义务，从而打造一个优质的教育大环境。

徐宾建议，第一，由政府牵头成立儿童教育研究中心。整合权威儿童教育专家资源，破解当前儿童教育方面的突出问题。在教育研究中心，要重点引导和培训教育部门机构和家庭树立健康、科学的教育理念。比如：儿童教育应改变成人的自我中心主义现象，树立儿童本位思想，从儿童自身的生命欲求出发，解放、发展儿童，从而保持、丰富儿童人性中可贵的品质。再如，儿童教育必须守护童年生命发展的生态性，注重保护和开发儿童潜能，让儿童生活在安全之中、健康之中、快乐之中、幸福之中，焕发生命的活力。第二，探索凝聚优质社会资源的便捷途径，规划建设未来教育体验中心。建议借鉴潍坊市建设“未来教育体验中心”项目的做法，市政府相关部门尽快开展有关调研，在引进教育项目、盘活教育市场方面大胆尝试，着力引进和建设一批优质教育项目，让更多现代化科技、教育元素融入到济南市的儿童教育事业中来，做好连接、融合与实践文章，力争打造国内有影响力的儿童教育创新载体。另外，槐荫区政协联合市教育局、市卫计委、山东大学齐鲁儿童医院等8个部门单位发起成立了济南西部新城儿童教育与健康研究会，融合儿童教育与儿童健康两大领域，整合政府与社会资源，成立儿童心理、儿童健康、儿童家庭教育三个研究中心，为儿童教育与健康的政策制定提供理论参考，建议有关部门积极关注，促进研究成果的实践转化。

B 要全面加强幼儿园师资队伍建设

市政协委员、济南幼儿师范高等专科学校党委书记黄祖杰认为，就目前而言，学前教育仍是济南市教育体系中最薄弱的环节，存在许多与学前教育事业健康发展不相适应的问题。其中，学前师资队伍建设是一系列问题的核心和关键所在，应进一步引起高度关注和重视。

黄祖杰建议，一是要大力加强师德建设，在幼师行业进一步强化爱岗敬业的教师基本道德规范。要引导幼儿教师真心热爱自己的职业、喜爱自己的工作，在工作实践中有较强的职业幸福感。二是要切实提高幼儿教师社会地位和工资待遇。通过加大宣传，引导全社会关注幼儿教师成长和发展，增强幼儿教师的自豪感和荣誉感。建立起与幼儿教师队伍管理体制相适应的增资机制和综合奖补政策，并将幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。独立设置幼教机构编制和职称评审系列标准，逐步形成具有学前教育特色的职称评审机制。三是完善学前师资专业培养输送机制。拓宽培养渠道，支持、鼓励有条件的高校设立学前教育专业，从供给总量上满足学前教育对师资的需求。大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。提高生源质量，细化招生制度，把好入口关。四是积极创新职后培训模式。要制订对幼儿教育开展具有普遍规范和指导意义的规划、规则等文件，完善配套的学前教师继续教育政策，开展多层次的学前教师继续教育，如学历培训、岗位培训等。五是构建科学合理的评价体系。综合运用定性和定量不同的评价方式，客观公正地评价每一位教师，为进一步的专业成长和创造性劳动创造更好的条件，造就一支热爱儿童、勇于奉献、有职业尊严感的高素质的幼儿教师队伍。

C 精心开发和设计高品质的幼儿教育课程

市政协委员、济南第三职业中等专业学校校长吕凌云认为，幼儿时期是奠定一个人一生发展的基础，是个性形成、非智力因素形成的时期。在当前的学前教育中，还存在对幼儿的过度保护、高品质的幼儿课程体系建设亟待加强、对幼儿良好学习品质的培养方面做得不够等方面的问题。

吕凌云建议：一是要自上而下树立正确理性的安全教育理念，摒弃过度保护的思想和做法。在家庭方面，引导家长在孩子的教育中做到适度放手，给孩子留出一定的试着自由探索和独立生活的机会和空间。在幼儿园方面，在确保幼儿安全的情况下，表现出更多的责任和担当。在舆论方面，不再过度炒作个别幼儿园出现的安全问题，而是把更多的精力放在引导广大家长和社会树立正确的育儿理念、宣传科学有效的育儿方法等方面。在社会方面，政府各部门共同努力，创造更加安全、和谐、稳定的社会环境，为家长的适度放手创造必要的外部条件。并能通过立法确保教师的合法教育权利不受到不正常现象的冲击。二是精心开发和设计高品质的幼儿教育课程。精心设计以“基于儿童生活经验和兴趣的，孩子们能动手操作、动脑思考、主动探索和自主创造”为主要特征的主题活动课程，建立更多的生成性课程。拓展课程资源建设思路，建立起以幼儿园为核心，家长、社区、政府广泛参与的各负其责各司其职共同协作的课程资源开发及建设机制。加大直接感知类、实际操作类和亲身体验类课程的开发力度，确保幼儿有充分的户外活动时间和户外活动资源。三是加强科学的儿童观、教育观的宣传和引导。建议政府及有关部门动员社会力量，通过加大力度开发家庭教育课程，广泛开设父母教育课堂，积极开办各类讲座、培训班等，建立父母教育机制，拓宽父母教育途径，创造父母教育条件，普及现代家庭教育知识，从而引导广大父母摒弃传统的育儿理念与陋习，树立科学的育儿理念，学习科学的教育、心理知识，掌握符合孩子成长规律的教育方式和方法。

D 适应新形势 谋划新举措 促进学前教育再优化

市政协委员、济南中学校长崔宝山认为，二孩政策放开之后，有入园需求的儿童人数普遍上扬，新的形势面临新的问题，这就要求政府、社会、高校、幼教机构四方联合发力，主动适应新形势，多方谋划新举措，促进济南学前教育再优化。

崔宝山建议，一是弥补幼师大量缺口，保证幼教从业人员的数量。放开二孩政策的实施将对学前教育领域造成更加巨大的压力，因此，弥补幼师大量缺口、保证幼教从业人员的数量，是我们当前最紧迫的任务。二是全方位给予政策扶持，提升幼教从业人员的质量。建议政府及相关部门提高幼师准入门槛，加强学前教育专业建设，规范化和科学化培养幼师。政府应当给承担培养幼师的高校以专门的政策支持，吸引优秀高中毕业生选报学前教育专业，从而快速有效地提升幼师素质和稳定幼师队伍。三是改善幼教软环境，吸引并留住优秀专业人才。比如给各方面做得非常优秀的民办幼儿教师事业编等优惠政策；给事业编中优秀的教师提供多层次的晋升空间；提高幼师整体工资；强化幼师专业教育等。四是关注幼师心理健康，加强在职幼教的专业再教育。建议相关部门定期给幼儿教师举办心理健康讲座、开设心理健康咨询热线、定期进行心理健康检查，实施情绪告假制度；要营造氛围，建立良好的人际关系、融洽的干群关系；要劳逸结合，缓解教师工作压力；要提供舞台，让幼儿教师在工作中寻找乐趣；要知人善任，调动教师的积极性，发挥教师的创造性。除了心理健康方面的关怀之外，还要对那些不符合幼师标准的从业人员进行专业方面的再教育，成绩合格者补发幼教资格证，不合格者引导转业，整体提高幼儿教师从业人员的综合素质。

E 治理“小学化”促进“幼小协同 科学衔接”

济南市京师阳光幼儿园总园长程艳侠认为，有些幼儿园提前教授小学内容，导致幼儿园“小学化”倾向严重，违背孩子们身心的发展规律和认知特点，阻碍孩子健康成长，甚至会造成孩子厌学情绪，应该多措并举推进幼小协同，科学衔接。

程艳侠建议，一是保障“零起点”教学的有效落实。相关部门应加快教育立法进程，用好依法治教指挥棒，确保“零起点”教学不折不扣落到实处，从源头遏制幼儿园钻空子，使孩子拥有公平竞争的起点，让“抢跑”失去优势。二是重拳整治不规范的幼小衔接班。要在具体落实中不断提高处罚成本，引入社会征信体系，将违规机构或幼儿园拉入黑名单，终身不得从事教育行业，在其他评优或创业方面也予以限制。三是要引导家长端正教育观。社区应搭建桥梁，举办观摩体验、亲子座谈、专家讲座等，充分利用“家长学校”资源；幼儿园应做好有效引导，让家长们认识到幼小衔接更多的是能力和心理的衔接。而学校也有责任做好疑难解答，通过网络或入学前家访等途径，发放衔接指南，组织家校互动活动，帮助家长和孩子身心上科学过渡。四是引入第三方评价制度，创建“五位一体”监管体系。教育、工商、食药监等部门应形成联动机制，多管齐下构建“行业监督、社会监督、媒体监督、机构自律、行政监管”五位一体监管体系，重拳整治“小学化”现象。五是优化教育评价制度。从源头缓解基础教育压力，加大优质教育资源供给，完善问责制度，优化教育评价制度。

F 优化办园条件促进园所高质量发展

中国教育学会家庭教育专委会理事、山东师范大学教育学部学前教育系副教授张小永认为，办园条件是幼儿园高质量发展的基本保障，它既包括基本建设和基本设施，也包括师资队伍的配备和经费的保障。办园条件的优化既要依赖于教育行政部门的支持和监督，更要依靠幼儿园自身的深化改革。

张小永建议，一是要建立健全幼儿园发展的保障机制。要统筹规划，强化考核，对出台的相关文件制定详细具体的督促考核政策，以有力的监控措施保证各项目标落到实处。要明确责任，分级办园、分级管理、分级投资，充分调动各方面办园积极性。要调整布局，提高效益，努力构架良好的办园格局。二是探索实行“优质园+”集团化发展模式。建议尝试发展以下四种类型的集团化幼儿园：第一，“名园+新园”。对中心城区新建小区配建的幼儿园，委托一些实力雄厚、社会认可度较高的“名园”进行托管，或以“分园”的形式运营，总结经验，大胆创新，争取走出一条“济南模式”。第二，“名园+乡园”。城市或乡镇的优质幼儿园利用自身在诸多教育资源方面的优势与农村幼儿园联合办园，通过管理模式的规范化输出、教育教学的观摩与指导、各类资源的共享等形式，带动农村幼儿园的良好发展。第三，“名园+名企”。引进名企投资，幼儿园利用已有的品牌和教育管理进行联合办园，提高办园效益。第四，“品牌+地产”。由品牌幼儿园提供科学管理理念与丰富的教育资源，由地产商提供资金支持，联合举办学前教育机构的发展模式。三是建立完善幼儿园监督管理体系。要严格幼儿园质量监管和业务指导，构建全覆盖的幼儿园质量评价体系，逐步建立幼儿园办园第三方评价机制等。开展城镇居住区配套幼儿园专项整治，对已建成居住区未按规定建设或移交幼儿园设施、已建幼儿园未办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的，责令全面整改。支持普惠性民办幼儿园发展，进一步简化社会资本开办普惠性幼儿园审批程序，加大政府购买服务力度，支持社会资本办园。加大对无证幼儿园的治理，规范一批，取缔一批。要采取多渠道、多方式解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。同时，引导和支持民办幼儿园提高教师工资待遇。加强学前教育教职员工准入与考核管理，打造一支高素质稳定的幼教队伍。

G 促进家园共育助力孩子健康快乐成长

市政协委员、济南延安教育培训学校校长王延安认为，大部分幼儿园关注了“家园共育”工作，也开展了一些相关活动，但是这些工作大部分都流于形式，大部分活动都是幼儿园主导、家长被动参与，家长的积极性和创造性并没有被真正调动起来。由于幼儿园与家长并未做真正有效的沟通，教育理念和教育目标不统一，极易形成“5+2=0”的教育结果，不利于孩子健康快乐地成长。

王延安建议，一是幼儿园与家长要做有效沟通，建立统一的教育目标。幼儿园要借助家长会、专家讲座等形式与家长沟通教育目标，得到家长的认可。在双方目标统一的前提下，再沟通教学内容。要让孩子学会自理，学会自立，培养自主意识；要让孩子懂得感恩，用一种回报的心理看待亲人，善待别人，回馈社会；要让孩子经历挫折，接受失败，慢慢建立自强不息的坚强意识。还要培养孩子初步的是非观、初步的创新意识和自我保护意识。二是幼儿园与家长密切合作，真正发挥好家长的作用。通过一定的激励措施，真正调动并激发家长参与幼儿园活动的积极性、主动性和创造性。让家长以多种方式和途径来参与幼儿园教学与管理，既让家长真正了解幼儿园的教育，又真正让幼儿园教育和家庭教育形成合力。三是调动更多的因素，为家园共育搭建更广阔的平台。在传统媒体以及新媒体开设家庭教育栏目，在全社会形成强大的、科学的家庭教育氛围。要发挥好专家的作用，请幼教专家走进幼儿园、走进社区，开展幼儿教育讲座、家庭教育讲座或推荐幼儿教育书目，帮助家长树立科学的育儿观。要有科学的方法和抓手，建议教育主管部门和社区充分利用新媒体平台，开设在线家长学校，也可以在社区成立家庭教育健康指导中心。四是规范幼小衔接，解除家长的焦虑和后顾之忧。教育主管部门要出台相应的政策，严禁幼儿园小学化，同时鼓励幼儿园对家长进行正确的幼小衔接指导。要确保小学真正做到“零起点”教学。要规范校外培训机构幼小衔接的教学内容，让校内校外形成共识，为孩子们以健康的身体、健康的心理进入小学夯实基础。

（本报记者 王希涛 通讯员 赵俊明）

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