市中区法院大力开展诉调对接工作促进矛盾纠纷多元化解

济南日报 2018-11-14 11:31 大字

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法官给当事人做调解工作。法官给当事人做调解工作。

11月6日上午，在市中区法院诉调对接中心的调解室里，法官王卫正在给当事人做调解工作。这是一起租赁合同纠纷，王某与济南某公司签订了为期2年的房屋租赁协议，并已经将全部租金交给对方，但在日前突然接到济南某公司的解除租赁合同通知书，并被要求限期办理完成公司注销及迁址工作。王某同意解除合同，但双方无法就返还租金问题达成一致意见，故王某诉至法院，要求被告返还押金、租金并赔偿相应损失。经过1个多小时耐心细致的释法析理工作，双方握手言和，当场拿到了调解书。该案从立案到结案仅用了4天时间，双方当事人连连称快。

近年来，市中区法院面对案件总量多、上升速度快、司法需求多元的现实，结合司法改革工作实际，在上级法院的有力指导、区委领导及有关部门的强力支持和配合下，整合各种资源，不断拓展渠道，大力开展诉调对接工作。

据统计，近年来，市中区法院采用多元化解手段，使3000多件案件化解在诉前，有效缩短了案件的办理时间，减轻了当事人的诉累，分担了审判团队的办案压力，有力促进了矛盾纠纷多元化解，实现了将“矛盾解决在萌芽，纠纷化解在诉前”的良好效果，有效维护了社会和谐稳定。

阵地建设

成立“一站式”诉调对接中心

2017年，市中区法院全新的“一站式”诉调对接中心亮相济南。在诉调对接中心，设置了指导分流室、人民调解室、法官工作室、司法确认室等9个工作室，成立了以员额法官为中心的诉前调解团队，精心挑选了业务精湛、亲和力强的调解法官全面配合员额法官进行调解工作，并设立了专职人民调解员。在诉调对接中心还配置了2个速裁团队，确实无法通过诉前调解结案、争议不大的案件通过速裁程序解决。

马小舒是最早进入诉调对接团队的调解法官之一，她之前一直在民四庭从事审判工作，一年多的时间，她在诉调积累了丰富的经验，也很有感触：“基层法院有很多案件案情不是特别复杂，最重要的任务还是要化解矛盾。把矛盾解决在诉前，我们有太多的工作要做，所以诉调工作大有可为。”除了马小舒这样的年轻未入额法官，市中区法院还选派了多名资深法官到诉调对接中心工作，吕杼容和王卫是其中的两位。吕杼容担任民一庭副庭长多年，是全省有名的劳动争议案件审判专家；王卫之前从事商事审判工作多年，有着丰富的审判和调解经验。

市中区法院还抽调了部分优秀的特邀调解员到诉调对接中心工作。该院已经探索驻庭调解制度多年，自2009年6月份开始，该院在区司法行政机关的配合下，从驻地居（村）委会、妇联、企业及司法所等单位，选聘一批政治素质过硬同时从事过人民调解工作、具有一定调解经验的同志作为特邀调解员，进驻民商事、执行及立案信访等部门，协助法官对进入诉讼程序的案件开展调解工作。特邀调解员驻庭调解制度试行以来，受到了法官、当事人和社会各界的普遍好评，取得了较好效果。诉调对接中心成立后，该院从特邀调解员中选出最优秀的到中心工作，配合调解法官进行诉前调解。多方联动推进街办“诉调工作室”落地

诉调对接工作离不开党委、政府的支持和帮助。2017年7月25日，市中区委、区政府办公室专门下发《关于进一步完善多元化纠纷解决机制的意见》，从人力、物力、财力等各方面为多元化纠纷解决提供支持。根据该意见，该院与大观园街道办事处、王官庄街道办事处签署协作备忘录，在这两个街办创设“诉调对接工作室”，每个工作室聘请2名人民调解员开展诉前的委托调解工作。诉调对接工作室充分利用街办的网格管理优势，在处理当事人纠纷时显示出便捷、亲民、高效的特点，经过一年多的试点工作，成效显著。

2018年，市中区法院经与市中区委政法委、市中区司法局多次对接，就在全区17个街道办事处设立“诉调对接工作室”达成一致意见。4月9日，市中区委政法委、市中区司法局与市中区法院共同下发《关于设立街道“诉调对接工作室”的实施意见》，成立了区“诉调对接”工作领导小组，区委常委、政法委书记闫培胜亲任组长，区司法局局长刘中泰和区法院院长温磊任副组长，领导小组分别在市中区法院诉调对接中心、市中区司法局人民调解中心各设立办公室，具体负责日常委派调解的组织协调工作。届时，辖区17个街道办事处的17个诉调对接工作室、34名人民调解员，将与该院诉调对接中心的诉调对接团队遥相呼应，形成诉前调解的强大合力，最大化满足人民群众的多元化司法需求。六点对接

加强对行业调解指导

针对特定类别的案件，市中区法院创新诉调对接工作机制，推行“六点对接”制度。

“六点对接”制度即要求负责劳动争议案件审理的庭室加强与劳动仲裁部门的主动对接；负责保险纠纷案件审理的庭室与各大保险公司主动对接；负责交通事故案件审理的庭室与交警部门主动对接；负责医疗事故案件审理的庭室与市医疗纠纷调解委员会和驻区卫生行政管理部门主动对接；负责婚姻家庭案件审理的庭室与妇联、关工委等主动对接；负责涉及在校学生案件审理的庭室加强与辖区学校主动对接。为妥善化解道路交通事故纠纷，与全市十几家保险公司合作，创设“平安保险调解日”制度，道路交通事故案件调撤率提升了20个百分点，受害人获得理赔时间平均缩短了10天。

司法确认

化解重大群体性矛盾纠纷

市中区法院在矛盾集中的群体性纠纷案件中大胆使用司法确认程序。比如，在三联系列房地产纠纷案件中，由于涉及购房者人数众多，属于典型的群体性纠纷，经过近10年的沉淀，矛盾尖锐复杂，涉案金额达10多亿元，成为影响当地社会稳定的重要因素。通过诉讼方式解决这批纠纷，要先预交诉讼费用，还有一审、二审和再审程序，诉讼的经济成本和时间成本都是引发矛盾进一步激化的触点。在此背景下，该院在上级法院、区委政法委、区司法局的支持和帮助下，大胆适用人民调解和司法确认，仅用短短几个月的时间就使涉及近千户、历时近10年的矛盾纠纷彻底化解。通过三联彩石山庄和三联锦绣苑两批群体性司法确认的案件，该院积累了大量处理此类问题的经验，为现在的多元化化解纠纷及繁简分流工作奠定了基础。

市中区法院为有效化解矛盾纠纷，最大限度地优化司法资源，提高司法效率，做了大量的工作。近年来，该院收结案件数年均增幅达到了10%以上，而与此同时多种因素造成有效办案人员不增反减，在这种情况下，该院顶住压力，顺利完成了各项审判执行任务，其中，多元化解、诉调对接的努力功不可没。

探索没有止步，创新永在路上。市中区法院将继续发挥好全国模范法院的示范、带动作用，戒骄戒躁，再接再厉，加大探索，不断创新，积累更多的经验，创造更好的业绩，为有效解决社会矛盾、促进纠纷化解作出更大贡献。

（本报记者侯月通讯员李冬华）

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