打通审批服务“最后一公里”全面落实“一次办成” 全省首家：济南全面推行建设手续网络证照
□谷青邱学文
刀刃向内敢于担当
在全省率先推行建设手续网络证照
“现在给项目办建设手续，可比以前省事多了，不光要带的材料少了，连办好的证都能先从网上打印了。”近日，在企业端成功打印了《商品房预售许可证明》的济南万达文化体育旅游城项目负责人欣喜地说，政府的服务越来越人性化，连拿证都不用上门了。
企业的感慨，源于济南市城乡建设委不断深化的行政审批服务改革。今年６月２０日全市优化营商环境动员大会召开后，该委持续不断在“放管服”改革重点领域和关键环节发力，先后出台了《中共济南市城乡建设委员会关于深化“一次办成”改革进一步优化城乡建设营商环境的实施意见》《济南市城乡建设委员会关于工程建设项目行政权力“全链条”下放的实施意见》，发布实施了《关于进一步改善营商环境优化工程建设项目施工许可环节办理的通知》等１８个文件措施，全面落实“一次办成”。
这是一次虽然痛苦但是彻底的“自我革命”：取消经备案的施工合同、监理合同、建设资金到位证明等８个要件；１０个申请要件调整为只需提供一次、系统提取或自动流转；实行“告知承诺制”，部分要件调整为承诺书的方式，将建设资金落实、施工现场扬尘防治措施、农民工实名制管理、施工现场具备施工条件等事项列入承诺内容。将包括城市建设综合配套费和建筑企业养老保障金、劳务工资保证金在内的３项费用由核发施工许可前必须办理完成，改为企业可选择承诺在取得施工许可证后在承诺期限内办理；将施工图设计文件审查结果备案、质量监督、安全施工措施备案、建筑工程施工许可等事项由原来的依次办理调整为同步一次申报、并联办理，“一事一流程”整合为“四事一流程”；审批要件由３２个压缩至１３个，审批时效提高了６０％以上，更多建设项目得以早开工、早建设、早竣工、早投入使用。
“要件压减并不意味着提交材料少了，而且更好地利用了‘互联网＋’技术，让数据在系统内部流转了起来，平台里有的材料不用企业再重复提供，要件自然就减少了。”济南市城乡建设委审批办公室相关负责人介绍说，目前，该委正在建立建设单位“证照库”，通过其核发建设手续和材料的入库，使得企业在审批手续办理时库内要件自动获取或流转，无需重复提交。一方面为全力推动“一次办成”提供更为系统、便捷的信息化服务，另一方面也解决了企业纸质版原件频繁使用造成的保存不便、容易遗失等问题。
“这场从观念到体制、机制的深刻革命，目的就是推动营商环境持续改善，切实解决企业和群众在办理审批过程中的难题。”据济南市城乡建设委相关负责人介绍，“让数据跑起来”是打通审批服务“最后一公里”的关键所在。此前多是在项目落地环节做文章，如今，改革红利已经释放到了建设施工全过程，包括《建筑工程施工许可证》《建筑工程竣工验收备案》《商品房预售许可证明》《房地产开发项目竣工综合验收备案》《商品房现售备案》等在内的５类证照均实现了在“家”打印，这在全省尚属首例。企业下载打印的证书带有二维码，扫描后直接链接到济南市城乡建设委员会官网进行信息比对确认，基本具备了电子证照功能。
审批事项“一网通办”
不让企业把时间浪费在跑腿上
每减少一件审批，就意味着减少了一项权力，多增加了一份经济活力。建设领域简政放权数量之多、速度之快，超出了企业的预想，也彰显出济南市城乡建设委全面深化改革的魄力和决心。
在市城乡建设委，９３个权力事项和服务事项清单已纳入到了市级“一网通办”“一次办成”范围，办理指南等事项信息也已在山东政务服务网、济南市城乡建设委员会网站公布，双方实现了对接，行政审批系统能办理的事项，在山东政务服务网也实现了“一网通办”。
实施图纸合并审查，实行数字化联审。将消防、人防并入施工图设计文件审查当中，建设单位只需将全套施工图设计文件一次性报送施工图审查机构，审查合格后分别报送城乡建设、人防、公安消防部门，避免重复审查和因不同意见造成建设单位和设计单位浪费时间和成本。目前，全市范围内的施工图审查全面实行网上报审、网上审查、网上发证、网上备案，真正实现了“进一家机构，审一次图纸，出一个结论”，图审时间由过去的两个月压缩到７个工作日。
优化招标备案流程。对于重点工程和民生工程建设项目实行绿色通道制度，采取容缺受理、承诺办理，在提交项目审批、核准及规划意见同时提交承诺，可先行办理招标备案手续，先行开标。非国有资金投资项目由建设单位自主决定是否招标，必须招标的非国有资金投资项目可场外招标，确定中标人后，办理备案手续。
审批制度改革不断激发着市场主体创业经营的活力。“通过优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件，工程建设项目从立项到施工过程用时大幅缩减。目前，施工许可办理时限已经缩短至三个工作日，项目竣工备案也缩短到了三个工作日。”济南市城乡建设委相关负责人表示，为进一步优化环境、提速提效，市城乡建设委日前又印发了关于《转作风提效能强管理优服务若干改革调整事项》，对涉及房地产、建筑业、行政审批、财务审计等１２个大类、５８项具体内容进行调整改革，调整改革范围之广、力度之大前所未有。
从“一窗受理”到“一次办成”，都是为了打通服务企业、服务群众的“最后一公里”。在济南市城乡建设委相关负责人看来，只有持续打通办事的堵点、痛点、难点，释放出动力和活力，服务出便利和品质，才会赢得企业和群众的好评和认可，才能打赢优化营商环境这场主攻仗，为济南建设“大强美富通”的现代化国际大都市提供坚强保障。
改革倒逼作风转变
把权力关进制度的铁笼
“一网通办”这张网，要“通”更要能“办”。据了解，为充实审批服务力量，济南市城乡建设委审批办在全委选拔了业务精、有激情、能担当的干部到一线，用周到热情的服务接待每一个办事企业。与此同时，还开展了“我是党员我承诺”“对标先进擦亮窗口——今天我来开晨会”等一系列主题活动，用党员先进的模范带头作用，带动所有工作人员以最好的精神面貌为企业、群众提供优质高效的服务。
“我们跟每一名工作人员都签订了责任状，督促其落实首问负责制，做好接待工作。”济南市城乡建设委相关负责人表示，为了提升审批透明度和可预期性，他们逐项编制了标准化工作规程和办事指南，把原本专业性强的官方语言变成通俗易懂的解读方式，让“明白纸”更加简洁明了、易操作。同时办理指南等事项相关信息也在山东政务服务网、济南市城乡建设委员会等官方网站予以公布，并通过二维码，让办事人员轻松获取办理业务的流程和所需材料。这种“傻瓜式”的审批模块，方便了服务对象，便于办事企业查询办理事项、申请要件、办理地点、办事流程、办理时限、咨询电话等相关内容。
更值得一提的是，为了减少审批服务人为因素的干扰，济南市城乡建设委审批坚持“不见面审批为原则，见面审批为例外”的方式实行封闭评审，明确规定除特殊需要外，严禁工作人员在评审过程中私自与申请企业接触，所有申报材料必须从前台受理，并采取随机派件、不确定性交叉审核、双人审核等方式进行审核。
权力“瘦身”，责任不能“减肥”；效率提高，监管不能放松。面对行政审批制度改革，收与放之间，体现的不仅仅是快的结果，更需要放的底气。济南市城乡建设委收放之间的底气，来自于“放权不放责”理念下的事中事后监管体制。
据介绍，下一步，济南市城乡建设委将探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的资质审批新模式，通过加强事中事后监管，完善诚信体系，严格信用评价，构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。在审批大提速的同时，让工程建设项目的落地更加放心、安心、称心。
优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。对正处于跨越赶超关键时期的省会济南来说，要加快打造“四个中心”，建设“大强美富通”的现代化国际大都市，比以往任何时期都更迫切地需要良好的营商环境。
作为全市建设主管部门，济南市城乡建设委敢于担当，以刀刃向内、自我革命的精神，按照市委、市政府关于优化营商环境、“拿地即开工”等有关要求，深化“一次办成”改革，简化审批手续，压减申请材料、压缩办理时间，用“硬”措施改善“软”环境，跑出城乡建设“加速度”。
继《建筑工程施工许可证》实现在“家”打印后，济南市城乡建设委又于近日印发《关于推行工程建设项目手续信息系统证照的通知》，明确提出自２０１８年１０月２２日起，由该委经办的建设项目手续全面推行网络证照。这也就意味着，凡在济南的建设项目在通过相关手续审批后，可在企业端打印包括《建筑工程施工许可证》《建筑工程竣工验收备案》《商品房预售许可证明》《房地产开发项目竣工综合验收备案》《商品房现售备案》在内的５类网络证照，用于行业主管部门的事中事后监管。
据悉，济南是目前全省唯一实现项目建设手续全流程网上打印证照的城市，在全国也属前列。此举不仅开创山东省建设工程行政审批服务改革的先河，也彻底打通了建设工程审批服务“最后一公里”。
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