长清区文昌街道西李村落实矛盾源头治理三机制小事不出巷 大事不出村

“庄稼地对老农民来说是命根子。你家的树挡住太阳，就是挡住了刘家的收成，你光知道自己种树能挣钱，可不能不管他们家几口人的生活啊！”日前，经过一番教育劝说，长清区文昌街道西李村“胡同长”许凡富又成功调解一起村民之间的矛盾。两位村民握手言和并达成补偿协议，许凡富脸上也露出欣慰笑容。这只是西李村利用“胡同长制”化解矛盾纠纷的一个镜头。

西李村坐落于长清城区西南4公里处，以苗木、山药种植为支柱产业，是个环境优美、人民富足的小村庄。和一些村居一样，这个村也曾面临“幸福的烦恼”：近几年来，随着村集体经济的发展、村内环境的改善，村民腰包越来越鼓。但是，由于西李村位于城乡接合处，辖区人口、企业较多，邻里纠纷、家庭不和以及个人利益诉求不满等问题逐渐出现，信访综治工作成为重中之重。

为创造和谐稳定的环境，西李村党支部书记刘继杰提出了“党建引领、产业支撑、品牌唱戏、综治先行”的综治理念和“依法治村、依规管村、依约理村、综治安村”的综治方针，对标源头，多管齐下，达到小事不出巷、大事不出村、矛盾不上交、沟通无障碍、服务无止境、综治无终点的和谐发展综治目标。今年6月，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴前来调研时，对西李村的“胡同长制”网格化管理机制给予充分肯定。

有了胡同长 小事不出巷

以“胡同长网格管理机制”把控源头正是西李村矛盾源头治理三机制的重要内容之一。在西李村，作为村里的“微网格”，村里的18个大胡同设有18个胡同长。

胡同长一般是该胡同里德高望重、对各家情况最为了解、对苗头问题最为敏锐的人。所以，这些胡同长同时是全村信访综治工作具体责任人和第一监督人，担任信访综治工作“一长三员”：他们既是胡同内的信访信息员，也是矛盾调解员，同时是宣传服务员。在日常工作中，胡同长既让村民“事有地方办、困难有人帮、问题有人管”，也让上级政策决策能够传达家家户户、落实落地，成为“小事不出巷”的坚强防线。

两室一中心 避免大矛盾

西李村采取“一室多用”的人民来访接待机制，把村内的人民来访接待室、警务室和综治中心“合三为一”，简称“两室一中心”。信访工作人员第一时间接待受理“胡同长”解决不了的问题和村民自行来访的问题，确保矛盾纠纷“有口可出”。随后，综治办主任协同警务助理员和信访工作人员一起探讨案情，整理方案，做到第一时间协调处理。西李村综治主任孟庆柱这样解释，“综治中心其实是村里矛盾纠纷处理的‘中转站’，胡同长办不了的事情，这里负责协调沟通、帮助解决。”

祥和里胡同曾发生过这么一件事。按照全村老少共同参与制定的《村规民约》，家内有人口减少或出嫁情况应于白露前将土地上交集体。但是有一位村民女儿出嫁后，人口地没有上交，在村里产生不好的影响。胡同长多次找其谈话收效甚微，只好反映到综治中心。孟庆柱拿着《村规民约》找到该村民，看到白纸黑字，该村民态度有些软化。孟庆柱又劝说，“你小儿子将来结婚生子人口增加也要分地，别人要是都像你一样减人口不上交，你以后增人口也拿不到地，村里秩序不就乱套了。”最终该村民无条件交出土地。

“两室一中心”实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理，西李村的信访问题基本被消除在萌芽状态。

协商民主议事 终结大矛盾

对于一些和村民利益息息相关的大事，西李村则充分发挥协商民主议事的作用。日前，在西李村协商民主议事厅里，为了研究决定省道105改造项目的补偿款发放方式，村党支部书记刘继杰就主持了一场议事会。会上，项目涉及的村民代表、驻村律师和管理区工作人员都到场，大家各抒己见。刘继杰介绍，省道105改线占地补偿款已经拨到村里，需要尽快发放到位，但村民意见不一致，所以到议事会上“拉一拉”。在驻村律师讲解了具体政策和旧村改造的补偿方案后，参会人员举手表决出了“按照户口和土地相结合的方式下发补偿款”的方案。补偿款仅用4天就全部发放到位，没有出现任何异议。

小事不出巷，大事不出村。西李村通过落实矛盾源头治理三机制，实现小事在胡同内解决，中事到两室一中心解决，大事还有人大代表工作室和协商民主议事厅。在协商民主议事方面，通过“3+ABC”的协商民主模式（“3”即三类固定成员：村党支部代表、村民委员会代表、村务监督委员会代表；“A”即协商议题涉及的其他利益相关方；“B”即法律工作者；“C”即议题涉及到的相关专业人士），给信访矛盾以“出口”，让村民自己盯难事、建真言，谋良策、出实招，变政府管理为村民自治，也让信访矛盾在村内得到终结。

宽阔的西李大街上，“全国民主法治示范村”的牌匾熠熠生辉。而在这个村庄背后，我们还看到，在文昌街道乃至长清区，依托网格化管理机制，通过重心下移、源头治理、责任落实和资源整合，切实提高及时就地化解各类矛盾的工作思路已贯彻到各个领域。这才有了长清东王、东北关两大城中村改造项目及中川街拓宽、南片区建设等多个征收拆迁任务顺利完成，才有了和谐稳定的社会氛围，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

（本报记者 邵明红 通讯员 程玉霞 董璐）

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