济南市出台采煤塌陷地综合治理办法
为高效治理采煤塌陷地，提升采煤沉陷区土地利用的经济、社会和生态效益，近日，我市按照国家和省要求，制定出台采煤塌陷地综合治理办法。
明确治理责任分工。按照“政府主导、部门联动、煤矿履责、市场运作”的原则，市政府制定全市采煤塌陷地综合治理政策，进行重大事项决策等。市采煤塌陷地综合治理委员会负责全市采煤塌陷地综合治理的组织协调、督导检查等，并审定重点项目。市发展改革、国土资源、环保、城乡规划、财政、审计、水利、农业林业、人力资源、煤炭、国资、公安等部门各司其职、密切配合。有关县（市、区）政府对本辖区的采煤塌陷地综合治理工作负总责，制定配套政策，建立市场运作机制，成立指挥部，确保完成治理任务目标。有关煤炭企业是采煤塌陷地治理责任主体，依法履行治理义务。
开展土地塌陷监测。煤炭企业每年底前向国土资源部门报告土地塌陷损毁监测、土地复垦费用使用及土地复垦工程实施等情况，如实提交监测数据。县（市、区）政府根据土地塌陷损毁监测结果，确定本年度治理区域，明确规划条件和治理方向。治理义务人在实施采煤塌陷地综合治理项目前，剥离农用地熟土耕作层，统筹用于采煤沉陷区复垦和新增农用地表层土回填。
健全塌陷地补偿流转政策。县（市、区）根据本地实际情况，实行采煤塌陷地减产、绝产一次性补偿制度。煤炭企业依法对塌陷损毁的建筑物、构筑物或其他附着物进行补偿。实行采煤塌陷地流转经营制度，治理前采煤塌陷地已发包到农户的，鼓励土地承包经营权人以转包、转租或转让等形式进行流转，对治理后的土地实施规模化经营。鼓励矿区农民以地入股建立农业合作社，对治理后的采煤塌陷地进行家庭合作经营。
加强塌陷地治理日常管理。县（市、区）政府根据区域发展定位，编制本辖区治理规划或工作方案，确定治理的布局、时序和方向，煤炭企业修编《矿山地质环境修复和土地复垦方案》。市国土资源部门按年度制定治理计划，于每年2月底前下达有关县（市、区）和矿业集团。县（市、区）政府（管委会）实施或代为实施的采煤塌陷地治理项目，积极利用市场运作机制引导社会经营法人参与治理，严格执行招投标制、工程监理制、合同制、公告制等制度。采煤塌陷地综合治理项目完成后，由县（市、区）政府组织验收，将项目验收材料报市采煤塌陷地治理工作委员会办公室备案，并在采煤塌陷地综合治理项目区设立标志牌。
规范塌陷地治理资金使用。市、县（市、区）财政整合国有土地出让收入、矿产资源权益金等按规定可以用于采煤塌陷地治理的资金，安排历史遗留采煤塌陷地治理资金。煤炭企业按照《山东省采煤塌陷地综合治理工作方案》规定，预提采煤塌陷地综合治理费，与土地复垦费用统筹用于采煤塌陷地综合治理。县（市、区）政府建立采煤塌陷地治理基金，探索PPP模式治理、经营采煤塌陷地，制定土地开发利用等鼓励政策，建立社会资金投入治理的有效渠道。
严格治理工作监督考核。实行年度任务目标责任考核制度。市采煤塌陷地治理工作委员会办公室每年组织委员会成员单位对县（市、区）政府和矿业集团采煤塌陷地综合治理工作的进展情况进行年终考核。对完成任务的县（市、区）政府和矿业集团，由市政府通报表彰，未完成任务的给予通报批评。连续两年未完成任务的县（市、区），由市政府对主要责任人进行诫勉谈话。县（市、区）政府严格履行监管责任，对拒不履行采煤塌陷地治理义务、不按规定预存土地复垦费用的煤炭企业依法给予处罚。何亮高峰
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